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中共桂阳县委关于制定桂阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
(2015年12月16日中共桂阳县第十一届委员会第六次全体会议通过)
 来源: 时间:15年12月29日 作者: 

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为夺取率先全面建成小康社会的伟大胜利,中国共产党桂阳县第十一届委员会第六次会议,认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届十五次全会和市委四届八次全会精神,客观分析我县面临的形势和任务,深入研究“十三五”时期我县发展的一系列重大问题,就制定国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下建议。

  一、适应经济发展新常态,夺取全面建成小康社会新胜利

  1.“十二五”时期我县经济社会发展成效显著

  “十二五”时期,是我县发展历程中最具打基础、利长远、增后劲的五年。面对严峻的经济发展环境和艰巨繁重的县域改革发展稳定任务,县委、县政府团结带领全县人民认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署,紧紧围绕“二四三”发展战略和“追赶长浏望、领跑大湘南”目标定位,顽强拼搏、开拓创新,总体完成了“十二五”规划确定的目标任务,全面建成小康社会迈出了坚实步伐。综合实力大幅提升。地区生产总值在“十二五”末突破300亿元,县域经济综合实力稳居全省10强县(市)行列。结构调整稳步推进。工业主导作用增强,农业基础地位巩固,现代服务业发展迅猛。生态建设卓有成效,生态环境明显改善,“森林桂阳”创建成功,顺利通过省级园林县城复核验收。改革开放纵深推进。财政省直管县改革推进成效显著,乡镇行政区划调整全面完成。撤县设市取得重大进展,城乡面貌极大改善,成功创建新一轮省级文明卫生县城。社会事业快速发展。人民群众获得感逐步增强,社会保持整体和谐稳定,成功创建全省平安县市区。经过五年的努力,全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得一系列新成果,为我县“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。

  特别是党的十八大以来,县委、县政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会总体目标,按照“四个全面”战略布局,积极适应和引领经济发展新常态,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,加快推动经济转型升级,扎实开展精准扶贫,持续改善民生,全面深化改革,全面推进依法治县,全面加强从严治党,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,全县经济和社会发展呈现新态势,党风政风民风呈现新气象,开启了中国梦的桂阳新篇章。

  2.“十三五”时期桂阳发展面临的环境特征

  纵观国内外形势,“十三五”时期仍处于大有作为的重要战略机遇期,对桂阳而言,总体上机遇大于挑战。从有利条件看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,为我县经济增长、结构优化提供了重要机遇。国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三个战略布局和我省“一带一部”发展战略,为我县经济发展拓展了新空间。新型城镇化的推进,为我县经济社会发展释放了新需求。全市实施“产业主导、全面发展”主体战略,为我县转型发展创造了新动力。高速、高铁等大通道的建设,进一步凸显了我县独特的区位优势,有助于在更大范围内配置生产要素。桂阳工业园区经过多年的建设,功能不断完善,布局日趋优化,将有利于主导产业的集群化、规模化、专业化发展,培育我县经济发展新的增长点。我县文化底蕴深厚,“团结、诚信、创新、图强”的桂阳精神不断深入人心,改革开放深入推进,创新创业活力迸发,发展环境不断优化,生态文明建设成效明显,政通人和、风清气正的良好氛围基本形成,为桂阳可持续发展打下了坚实基础。从不利因素看,国际金融危机深层次影响依然存在,外部环境不稳定不确定性因素仍然较多。我国经济社会发展深刻变革,面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我县经济结构性矛盾仍然突出,产业实体、企业实体发展不充分,新增长点支撑作用不足,经济下行压力加大。资源环境约束、用地指标紧缺、劳动力成本增长、人口老龄化、融资难度大、债务风险大等发展要素问题,给我县发展和稳定带来更大困难。制约发展的体制机制障碍仍然存在,深化改革任务艰巨;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平与发展要求还有不小较差,党员干部的先锋模范作用有待强化,责任担当意识需进一步增强。

  综合判断,“十三五”时期,我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临一些矛盾和风险隐患。我们必须坚持立足县情实际,准确把握发展规律,抓住发展机遇,应对各种挑战,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

  3.“十三五”时期的发展构想

  制定和实施我县“十三五”规划,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以中国特色社会主义理论为指导,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“产业主导、全面发展”主体战略,紧紧围绕“建设一个中心(着力把桂阳建设成郴州市次中心城市),实现三大目标(率先在大湘南地区全面建成小康社会、保持全省小康经济十强县、争创全国县域经济百强县),打造五个亮区(统筹城乡发展示范区、产业转型升级先行区、创新创业创造集聚区、生态文明建设引领区、民生民本共享幸福区)”的“一三五”发展战略,统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设,加快建设综合实力强、百姓生活富、体制机制活、生态环境美、社会文明程度高的新桂阳,努力率先全面建成小康社会。

  今后五年,围绕“一三五”发展战略,要努力实现以下目标:

  经济实力显著增强。保持年均增速高于全国、全省、全市平均水平,主要经济指标相互协调,综合实力再上新台阶,力争率先在湘南地区全面建成小康社会。

  经济结构更加优化。着力引导需求结构、产业结构、城乡结构优化。进一步协调投资、消费、出口等指标对GDP增长的贡献率,进一步提升农业现代化水平、现代服务业发展水平、高新技术产业发展水平和信息化水平,进一步优化城乡区域结构,城镇、农村经济发展趋向平衡。

  生态环境明显改善。资源、环境与经济发展日趋协调,资源利用率进一步提高,单位GDP能耗持续降低,森林覆盖率、城镇绿化率大幅提高。工业废水排放达标率、空气质量达标率、工业固体废弃物综合利用率达到国家标准,城乡生态环境质量明显改善。

  民生民本保障有力。围绕公共教育、扩大就业、居民增收、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域,着力引导完善基本公共服务体系,实现城乡基本公共服务均等化。城镇居民基本养老保险和医疗保险、农村居民基本养老保险和新型农村合作医疗保持全覆盖,基本形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系。

  市民素质明显提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会民主法治意识不断增强。

  实现“十三五”发展目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。在发展中必须始终坚持产业主导、全面发展,坚持改革创新、开放合作,坚持绿色生态、共建共享,坚持党的领导、依法治县四大原则。

  二、坚持创新发展,培育经济增长新动力

  大力实施“产业主导、全面发展”主体战略,坚持创新驱动,着力“兴产业、强实体、提品质、增实效”,不断壮大产业主体,加快补齐发展短板。

  4.突出产业主导,推动转型升级

  加快传统产业改造升级。坚持把改造提升传统产业作为发展新型工业的重要突破口,不断促进传统产业提质增效、链条延伸。大力发展有色金属产业。紧紧抓住桂阳有色科技产业园区被列为全省有色金属重点产业园机遇,大力实施“5152”工程,推动有色金属产业由原矿销售、初级冶炼向精深加工、成品制造延伸转变,真正打响“桂阳有色”品牌。做大做强轻工制造产业。对接“中国制造2025”,推进精益制造、智能制造、绿色制造,加快培育生产率高、竞争力强的优势企业和产业集群。鼓励发展矿晶体等宝石加工业。大力发展农产品加工业,推进农产品精深加工产业的聚集,将芙蓉食品药品产业园区打造成全国一流的特色农产品加工基地。加强规划引导,设立陶瓷产业工业小区,推动陶瓷产业向高端转型、向精陶发展,把陶瓷产业打造成新型化、全链条、区域性特色产业。

  培育壮大战略性新兴产业。把培育发展战略性新兴产业作为推动产业结构转型升级、提升经济竞争力的重要抓手。实施中医药“112”工程,推进生物医药产业发展,打造国家级中药材种子种苗基地,建设南岭山脉地区的种子种苗储备库。引导和鼓励企业在联办基地、产品研发、精深加工、市场开拓等方面下功夫,做大做强生物医药产业,打造药食同源产品大健康产业。大力发展石墨新材料产业,努力在石墨提纯、新产品开发上做文章,延长石墨产业链条,着力把桂阳建设成为全国微晶石墨材料生产基地。大力发展以风电、光伏发电为主的新能源产业,努力把桂阳建设成湖南重要的新能源基地。鼓励企业在铅基、银基等新材料方面进行开发。积极引进电子信息产业龙头项目,促进集群集聚发展,在电子终端产品制造上取得突破。加快发展工业节能、尾砂尾矿综合回收利用、冶炼废渣综合利用、新型节能建筑材料、高效节能照明产品等节能环保产业。

  加强园区平台建设。坚持产城融合,统筹推进城区和园区建设,统筹基础设施和公共服务配套,努力把园区打造成产业洼地、企业洼地、创业洼地和财源洼地。科学规划园区布局,争取在“十三五”期间完成新一轮扩区调规升级工作,全力将桂阳工业园承接创新创业产业园区和芙蓉食品药品产业园区整合打造成国家高新技术产业园区,将有色科技产业园区建设成为省级有色金属产业专业园区,实现由“一园二区”构架升级为“一县两园”新格局。严格按照产业定位,有序引导工业项目进区入园,做大做强有色金属、食品药品和非金属新材料三大主导产业,提升园区开发利用率和产业集群集中度。深化产城融合,完善园区综合配套功能,规划建设建新澄生活配套区。推进创新创业园区“135”工程建设,着力搭建创新创业平台。大胆创新园区管理机制,增强园区自我造血、滚动发展能力。全面赋予园区县级审批权限,进一步简化项目入园审批流程,最大限度创优园区发展环境。

  推动转变农业发展方式。科学谋划农业战略格局。以基本农田为基础,以增加农民收入为目标,以生产优质、绿色安全的农产品为重点,加强对农业主产区生态环境保护和基础设施建设综合配套,提高农业综合生产能力,构筑农业战略格局。培育新型农业经营主体。积极培育家庭农场和新型职业农民,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。因地制宜发展多种形式的农业适度规模经营,支持农业龙头企业做大做强,培育一批在省内外有影响的“桂”字牌“绿色农产品”“养生农产品”。调整农业产业结构。稳定发展粮食、烤烟、生猪等传统优势产业,巩固全国产粮大县、全国烟叶标准化生产示范县、全国生猪调出大县、国家蔬菜产业重点县等国字号品牌。推进农业支撑体系建设。完善农村集体产权权能,鼓励商业银行创新“三农”金融服务,加快发展“三农”保险。加快完善水利基础设施网络,着力健全水利建设、管理和运行的机制。坚持最严格的耕地保护制度。推动农业科技创新,增强农业公益性服务能力。加强农业综合执法,健全农产品质量安全监管体系,保障农产品质量安全。加强气象设施建设,提升农业气象服务水平。

  大力发展现代服务业。坚持把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,着力构建“4+2+N”现代服务业产业体系。推进文化旅游业发展。以建设“区域休闲旅游目的地”为目标,加强舂陵江和西水河风光带沿线开发建设,加快完善桂阳文化园和宝山国家矿山公园功能,规划建设辉山风景区和天堂山风景区,启动县城古街修缮和改造工程,着力构建文化旅游、生态旅游和红色旅游融合发展的产业体系。大力发展电子商务产业。实施电商驱动引领发展战略,规划建设桂阳电子商务产业园,健全阿里巴巴农村淘宝电商网络,实现电子商务应用“三级全覆盖”,推动电子商务与实体经济融合发展。加快发展现代物流产业。鼓励有实力的企业向物流领域延伸,加快推进新型农村物流配送和再生资源回收物流配送体系建设,把桂阳打造成大湘南现代物流中心,重树郴永边境商贸物流中心地位。加快发展健康养老产业。建立居家养老、政府投资的机构养老和社会养老相互促进、相互补充的养老格局,推进医养融合发展。推进金融保险和人力资源管理服务协同发展。完成农村信用联社改革改制,大力引进金融机构进驻桂阳,大力支持企业上市。积极推进产权、物权、股权、经营权抵押融资,发展普惠金融,规范保险市场运行。快速发展人力资源管理服务业,稳步推进传统服务业发展,改善房地产开发结构。合理规划商业网点布局,发展城市商业综合体和商业集群。

  积极培育发展市场主体。鼓励支持大众创业、万众创新,加快培育小微企业,做大做强骨干企业,壮大个体商户队伍,努力形成大企业顶天立地、小微企业铺天盖地、个体商户枝繁叶茂的生动局面。紧贴市场主体发展需求,进一步降低市场主体准入条件,最大限度为各类市场主体发展提供政策支持,营造全民创业的土壤和气候。落实“非禁即入”原则,着力营造地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出有序的市场主体准入环境。加大农村市场主体培育发展力度,重点扶持农民专业合作社、农业产业化龙头企业发展,大力实施农村市场主体“七有工程”, 搭建强农富民平台新格局。

  5.深化简政放权,推动机制创新

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府和社会力量作用,全面深化重点领域和关键环节改革,激发经济社会发展活力。

  切实转变政府职能。以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标,着力增强政府执行力和公信力。全面公布县政府及部门权力清单、责任清单。推进供给侧改革,促进生产要素的供给和有效利用。建立健全公共资源交易平台。深化“先照后证”“三证合一”商事登记制度改革,加强市场监管和服务。完善县政务中心服务能力和农村综合服务平台建设,推广电子政务和网上办事,切实提高政府效能。简化行政审批,有效承接下放县级审批事项,清理规范行政审批事项前置中介服务,推行重大项目、重大事项集中审批、并联审批。统筹完成政府机构改革,理顺部门职责关系,严格编制管理,继续推进“三超两乱”专项治理。完成乡镇行政区划调整,推动镇村行政区划优化设置。探索县级行政执法权依法委托下放乡镇管理改革。完善国家公职人员激励约束机制,有序推进公务用车制度改革。

  积极创新投融资机制。发挥政府投资的引导带动作用,优化政府性投资使用方向,改进政府性投资使用方式。强化政府性投资项目的全过程监管,健全投资责任和风险约束监管机制。大力支持社会资本参与社会公共服务建设。高度重视市场主体培育,做好“放、导、扶、管”结合文章,激发市场活力。充分发挥政策性金融机构的积极作用,积极争取项目建设资本金国家专项建设基金。优化投融资环境,切实破解“融资难”“用工难”“用地难”等问题。支持开展PPP、股权和债权等多种融资模式。规范民间融资行为。积极探索排污权、集体林权和集体土地承包经营权等质押贷款。强化政府性债务管理,设立偿债专项基金。推进国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合,发展混合所有制经济。加快推进不动产登记制度改革。

  大力推进财税改革。改革财政投入方式,设立产业发展基金,探索股权投资、贷款贴息、财政补助等市场化方式支持和培育市场主体。完善综合治税平台,依法加强税收和非税收入征管,全面清理规范财税优惠政策。改进预算管理制度和预算管理方式,严格预算执行,推进预决算公开。优化财政支出结构,推进预算绩效评价,推行政府购买服务改革。加强政府性债务管理,防控财政风险。

  深化农村综合改革。坚持依法自愿有偿、市场配置资源原则,坚持不损害农民利益、不改变土地公有制性质、不改变土地用途三条底线,严防耕地“非农化”“非粮化”倾向,抓好土地不动产登记工作,推进集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”,引导农村土地有序流转、发展适度规模经营。加强农民专业合作社规范化建设,创新农业社会化服务机制,培养职业农民队伍。推进国有农垦场、林场改革。深化户籍制度改革,实行居住证制度,在稳定就业和合法稳定住所的前置条件基础上,全面放开落户限制,引导农业人口有序转移、进城落户。

  6.强化创新驱动,增添发展动力

  发挥科技创新在全面创新中的引领作用,强化企业创新主体地位和主导作用,激发全社会创新活力和创造潜力,加快实现发展动力转换。

  大力推进大众创业、万众创新。全面落实财税、金融、土地、用工等创新创业扶持政策,营造创新创业的宽松氛围和优良环境。搭建创新创业公共服务平台,拓展众创空间,设立创投基金,全力支持园区和符合条件企业申请发行“双创”专项债券。推进桂阳工业园创新创业孵化示范基地建设,每年将新建标准厂房的30%以上用于发展众创空间、科技企业孵化器、大学生创业中心等科技创业创新基地。大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。

  大力推进“互联网+”。 实施“互联网+”行动计划,促进互联网和经济社会高效融合发展。加快发展涉农电子商务,构建互联网农副产品物流体系,实现网上农超、农餐对接。推进互联网服务体系发展,促进互联网与现代物流、金融、旅游等新兴服务业融合发展。实施“宽带中国”发展战略,适度超前和均衡发展“宽带、融合、安全、泛在”的下一代信息技术基础设施。全面推进城区光纤入户全覆盖,努力提升山区等偏远地区的网络水平。加快“三网融合”普及网络电视应用服务。积极推进智慧城市建设,构建高效快捷、安全可靠的基础信息服务平台和产业互联网。建设统一的完善的电子政务安全保障体系,增强信息基础设施和重要信息系统的抗灾能力。

  着力增强科技创新能力。强化企业创新主体地位和主体作用,加速培育一批创新型领军企业,建设一批企业主导、产学研协作的科技研发中心。完善政策激励机制,推进知识产权战略实施,着力提高发明专利的申请量和授权量。加大科学技术普及力度,逐年增加县级科普专项经费。加强创新创业人才队伍建设,营造培养创新创业的人才环境,有计划地引进一批经济社会发展急需的科技人才和经营管理人才。实施大学生创业引领计划、创业创新人才百人计划、扎根基层优秀人才支持计划。探索桂阳新型智库建设,为县委、县政府科学决策提供智力支撑。

  三、坚持协调发展,形成统筹发展新格局

  正确处理发展中的重大关系,统筹推进区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重,在协调发展中拓展发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,提高发展整体性、系统性、协同性。

  7.优化空间布局,促进城乡区域协调发展

  深入实施区域发展战略,着力构建“一核一片三带五点”的区域发展格局,即以县城为辐射带动的核心增长极,以郴州北湖机场临近区域为重点临港经济片,以舂陵江产业经济带、西水河生态经济带、北部山区扶贫经济带为重点的区域发展经济带,以流峰、太和、洋市、舂陵江、莲塘等中心镇为支撑的区域经济增长点。

  加强县城主城区建设,打造区域发展核心增长极。以实现撤县设市,打造郴州次中心城市为目标,坚持以城市理念统揽县域发展,加快建设现代化文明城市。拓展城市发展空间。落实县城总体规划(2015—2030年),按照“东进西拓,南延北扩,东进优先”的空间发展策略和“融郴达江”战略,进一步加大县城扩容提质力度,逐步形成“一城两组团”的城市结构。到2020年,县城建成区面积达35平方公里,人口达35万人。提升城市综合承载力。大力推进“两房两棚、两供两治”建设,着力实施城市提质“八大行动计划”,不断完善城市功能。重点推进东江引水工程建设,加强方元水库和肖家山水库水源地保护,完善供水配套设施,从根本上解决县城生产生活用水困难问题。提升城市综合管理能力。深入推进“三创”工作,推动城市建设管理大提质,争创国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市。打造数字城市、智能交通、智慧天网“三位一体”的多功能信息管理平台。开展“铁锤行动”,持续打击整治违章建筑。实施公交优先战略,拓展运行范围。稳步推进限摩规电,规范交通秩序,提升城市形象。

  建设临港片区,打造融郴发展的桥头堡。借助郴州北湖机场修建契机,加紧规划临港片区,加大西水、火田、全义、极乐片区与北湖机场对接力度,规划共建“空港新城”。坚持高标准规划,严控新建庄园、新农村建设等项目,着力发展现代物流、现代商贸服务、高档商住产业,努力将该片区打造成为融郴发展的桥头堡、经济发展的增长极。

  推动“三带”联动发展,构建区域协调发展格局。依据区位分布、资源禀赋、发展基础,科学划分功能区域,完善区域发展政策机制,促进区域协调发展。西水河生态经济带。主要包括正和、方元、太和、荷叶四镇,依托区位优势和丰富的矿产、旅游资源,以新型工业、文化旅游、现代物流为重点,促进公共服务、餐饮娱乐、花卉苗木、绿色蔬菜等产业协同发展,实现荷叶、太和矿区产业转型发展。舂陵江产业经济带。主要包括舂陵江流域的舂陵江、流峰、浩塘、四里、仁义、敖泉、和平、樟市、洋市、雷坪等乡镇,充分利用靠水临园、地域广阔和交通便利的优势,重点发展现代烟草、有色金属、现代物流及山水旅游业,突出电子商务、优质特色农产品,打造现代农业基地、有色金属精深加工基地,推动农业、工业、旅游的融合发展。北部山区扶贫经济带。主要包括县域北部的塘市、白水、莲塘、欧阳海、桥市等乡镇。充分利用生态优势,发展山地经济、生态旅游和清洁能源,重点推进交通通达、旅游基础、生态保护、农村公共服务、教育发展、精准扶贫等工程建设,探索落实生态补偿机制,筑牢我县北部生态屏障。

  构建“五点”支撑,增强中心城镇带动能力。以中部流峰、南部太和、东部洋市、西部舂陵江、北部莲塘等中心镇为支撑点,形成板块联动、多点支撑的竞相发展新格局。以流峰镇列入全省新型城镇化试点镇为契机,着力推进流峰北部新城建设,完善城镇功能,打造集电商孵化、产品加工、现代物流于一体的县域次中心;按照省级中心镇建设标准,进一步推进太和镇转型发展,大力推进农业规模经营,积极引导发展第三产业,建设富裕、美丽的“宜居小镇”;高起点规划、高品质建设舂陵江镇新镇区,以有色金属精深加工延伸产业链、现代物流和商住服务等生产生活配套为方向,以陶瓷产业为带动,以承接返乡人员创新创业为重点,着力建设成为产业强镇、创业名镇;洋市镇重点发展以烤烟、油茶为主的现代农业,保护开发庙下、南衙等传统古村落,依托X055线大通道,发展为“边贸重镇”。依托区位交通优势和龙头企业带动,加强特色产业发展,努力把莲塘镇建设成为“中药材大镇”。按照“一镇一业”“一镇一品”的发展思路,统筹推进各小城镇建设,完善配套设施,加强产业培育,着力打造一批特色小城镇,促进人口集聚和镇域经济发展,引导农民就地城镇化。

  推进美丽乡村建设,改善农村人居环境。以规范建房、环境整治、农村“五化”为重点,持续推进美丽乡村建设,争创国家生态文明建设示范村镇。大力推进农村水、电、路、讯、房等基础设施建设,保障农村基本生活条件。按照“有利生活、方便生产、相对集中”的要求,严格一户一宅和先批后建,规范农村建房,建设美丽乡村。全面实施农村环境综合整治整县推进项目和农村生活垃圾集中转运体系建设,深入开展畜禽粪污综合治理,因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。全面完成农村旱厕改建。推行村收集、乡镇转运、片区集中处理的垃圾处理模式,探索完善垃圾处理公司化经营模式。加强对传统古村落、古民居的保护开发利用,加强社会主义核心价值观建设,提升农村文明程度。

  8.建设文化强县,促进物质文明与精神文明协调发展

  以创建国家历史文化名城为目标,坚持两手抓、两手都要硬,统筹经济建设和文化建设,加快建设文化强县。

  丰富公共文化供给。认真实施省现代公共文化服务体系建设示范区项目,推动城乡文化设施互联互通、共建共享,提升“五馆一站一屋”等公共文化设施全面高质量面向公众免费开放水平。加快县文化园二期工程建设,加快引进市场主体,加快融合市场元素与旅游元素,打造成桂阳亮丽名片。加强文化人才培养,鼓励文艺创作。创新文化下乡、网络文化等文化传播方式,加快实施广播电台、电视、网络村村通、文化信息资源共享等公共文化服务工程。创立文化产业投融资平台,促进文化旅游产业化融合发展。深化文化体制改革,建立公共文化服务体系建设协调机制,强化文化市场监管和综合执法,规范文化市场秩序。

  保护传承古郡文化。以申报第八批国家重点文物保护单位和国家非物质文化遗产保护名录为主线,加强文化遗产传承保护工作。加强文化研究队伍培养建设,深度挖掘和发展具有桂阳特色的湘昆艺术、民俗风情、农耕文化、戏曲文化,打磨文艺精品力作,推动桂阳湘剧走出国门、走向世界。加强桂阳文化园、宝山国家矿山公园和西水河矿冶遗址群的保护开发,展示桂阳深厚的历史文化和悠久的矿冶文化。

  推动精神文明创建。加强社会主义精神文明建设,坚持用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量。大力弘扬“团结、诚信、创新、图强”的桂阳精神,切实抓实意识形态工作,加强和改进基层宣传思想文化工作,深化群众性精神文明创建活动。加强公民思想道德建设和社会诚信建设,健全社会舆情引导机制,加强社会舆情应急管理,切实提高舆论引导能力和水平,传播正能量。

  四、坚持绿色发展,构筑生态文明新家园

  坚持生态立县、绿色富民,切实加强生态文明建设,坚决不欠新账,逐步还清旧账,用生态底色描绘桂阳发展绿色,建设美丽新桂阳。

  9.发展循环产业,推动低碳循环发展。推动传统产业绿色改造,综合运用经济和法律手段,推动有色、建材、化工等传统产业的绿色改造步伐。加快淘汰落后产能步伐,坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”“减量置换”,严防新增落后产能。全面推行清洁生产,积极实施近零碳排放示范工程(项目)。合理开发利用水能、风能、太阳能、煤层气等绿色低碳能源,扩大管道天然气覆盖面,提高非化石能源比重,推动煤炭清洁高效利用。开展林业碳汇项目建设,建立碳排放权分配制度和碳排放交易市场。以资源高效循环利用为核心,加快建立循环型工业、农业、服务业等固体废弃物的处置体系。开发“城市矿产”,完善再生资源回收体系,实行生活垃圾分类回收及垃圾能源化资源化处理。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,着力构建循环经济产业链。推进桂阳工业园国家级循环化改造示范试点,积极创建国家循环经济示范县。加强矿产资源保护性开发和高效利用,发展绿色矿业。

  10.倡导绿色生活,促进人与自然和谐共生。全面节约和高效利用资源,推进高耗能产业实施高效节能技术改造,推广绿色建筑和建材,强化公共机构节能,推动节能服务产业发展。加快完善节能管理办法和考核体系。推行合同节水管理,推进工业节水技术改造,加快淘汰落后用水工艺和技术,开展节水型企业建设。加强灌区渠系节能改造配套,积极推广高效节水技术。严格控制城乡建设用地规模和国土开发强度,实行建设用地总量和强度双控行动,促进用地结构调整。着力盘活存量土地,加大城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。强化新增建设用地指标管理,提高用地指标分配的使用效率,提高城镇土地综合承载能力。鼓励工业、建筑、交通等行业和领域积极运用先进节材技术、装备和工艺,推进流程再造管理,降低原材料消耗。倡导合理消费、管住公款消费、力戒奢侈浪费,制止奢靡之风,推动形成绿色消费的社会风尚。大力推广绿色低碳出行,积极推广节能与新能源汽车。加强资源环境国情省情县情和生态价值观教育,培育公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。

  11.践行绿色惠民,筑牢生态安全屏障。全面落实《湖南省主体功能区规划》对桂阳县的重点生态功能区战略定位,着力构建以舂陵江、西水河为脉络,以招瑶山山脉(天堂山—扶苍山—泗洲山—辉山)、坛山山脉、骑田岭山脉为自然屏障,以生态林地、城市生态绿带等为补充的生态安全战略格局。坚持最严格保护措施,着力解决危害人民群众健康的环境污染问题,建设秀美山川。突出抓好山系、水系、通道、城市和村镇绿化,形成林相一流的森林生态区域。积极申报桥市辉山-莲塘藤山国家森林公园。深入开展舂陵江与西水流域生态保护与综合治理,加快推进湘江流域重金属污染治理工程和陶家河桂阳段生态植被恢复治理工程。加强湿地保护,加快舂陵国家湿地公园建设。建立土壤污染防治和修复机制,抓好矿山综合治理。坚持控制增量、削减存量工作主线,大力推进大气污染防治行动计划。改革环境保护管理体制,建立覆盖固定污染源的企业排放许可制。建立交叉运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系及生态资源有偿使用制度和生态补偿制度,落实生态环境损害赔偿和责任追究制度。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。

  五、坚持开放发展,开创合作共赢新局面

  顺应经济全球化大趋势,充分发挥我县资源人文和区位交通优势,坚持基础设施互联互通先行,坚持内外需并重、进出口并重、引资引技引智并重,开创对外开放新局面。

  12.推进互联互通,打造开放平台。配合做好兴永郴赣铁路规划申报和桂新高速、郴南大道前期及建设工作,加快桂阳至郴州轻轨项目前期工作,争取高速公路新开互通口。加大干线公路改造和建设力度,建成“三纵四横”的省道以上主干线交通网。推进县际、乡际及村际联网公路建设,打通最后一公里。加强和完善城乡公共运输服务体系建设,提高城乡客运一体化覆盖率。加强水运航道建设和疏浚工程,实施渡口码头和渡船标准化改造。加强能源资源勘探开发,加快煤层气等非常规天然气勘探开发,提高低热值煤等资源开发利用水平;严格整顿整合煤矿,确保煤矿本质安全,加快推进煤矿安全改造和产业升级。进一步完善电力网络系统,确保电力供应的稳定性和电网安全运行。推进油气管网工程,配合建设新粤浙线桂阳段,加快建设郴州—桂阳输气支线。以管道天然气为气源,推进“气化桂阳”惠民工程建设。

  13.推进合作共赢,扩大开放领域。围绕“一带一路六大行动”,加强重点产业对接,推进我县有色、石墨、农产品等优势产业和产品、劳动力“走出去”。全面融入郴州市“一带一群”建设,建立区域互动合作机制。积极配合湘粤开放合作试验区建设,探索创新飞地经济模式。加速推进加工贸易产品和产业结构升级,大力发展服务贸易,优化服务贸易结构。创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力。创新关地合作新模式,进一步强化与郴州海关的合作。

  14.推进外引内联,提升开放效能。按照“引龙头、招配套、培产业”的招商思路,突出有色金属、文化旅游、食品医药、养生养老、新能源、新材料六大产业的招商,围绕延伸产业链和培育产业集群,开展务实招商、精准招商,提高招商实效。发挥湘南承接产业转移桥头堡作用,积极吸收自由贸易区的发展经验,对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,促进资金、技术、人才的引进。建立招商引资部门联动机制和联席会议制度,加强招商引资工作的统筹协调,促进招商工作整体联动、整体推进。推行“互联网+招商”模式,形成快捷高效的招商反应机制。

  六、坚持共享发展,顺应人民生活新期待

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持守住底线、突出重点,完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,切实增强人民群众的幸福感和获得感。

  15.大力实施脱贫攻坚工程。加强精准识贫工作,做到因户施策、因人施策。创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫投入模式,由财政投入向财政和金融共同投入转变。加强贫困区域基础设施建设,全面完成39个贫困村通村公路提质改造任务,大力实施山塘水库除险加固、水渠硬化畅通和农村饮水安全等工程,全面加强贫困村电网改造升级工程,有序推进信息网络、通讯塔站、广电网络等建设工程,改善贫困山村基础条件。落实“五个一批”帮扶计划,实现发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,确保到2018年,率先实现农村贫困人口脱贫、省市级贫困村全部脱贫摘帽目标。

  16.办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革,推进幸福教育、公平教育、特色教育、内涵教育和终身教育建设,努力提升教育质量。深入推进义务教育均衡发展,实施教育“四个一批”工程,用2-3年时间攻坚,努力化解消除城镇义务教育“大班额”。普及高中阶段教育,优化普通高中学校布局。加快发展中等职业教育,实现职业学校与产业链深度融合。从2016年起,在全县推行高中阶段教育免除学费。普及发展学前教育。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。全面剥离和化解教育债务。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,实施公办学校教师“县管校聘”和校长教师轮岗交流制度,建立具有激励功能的教师收入分配机制,增强教师职业荣誉感和责任感。

  17.促进就业和提高居民收入。实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,破除城乡、行业、性别等歧视,维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、自主创业、自谋职业的支持,落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,鼓励青年就业创业。实施新生代农民工职业技能提升计划,推行工学结合、校企合作,提高劳动力素质。扩大就业小额担保贷款额度和范围,增强就业创业能力。大力提高城乡居民收入,确保居民收入增长和经济增长同步。推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革,完善乡镇和山区津贴增长机制,推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全企业工资支付监控制度和欠薪保障制度,严格执行工资支付失信惩戒制度,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,缩小收入差距。

  18.推进健康桂阳建设。坚持保基本、强基层、建机制,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,努力满足人民群众健康需求。深化公立医院综合改革,优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系和管理制度。坚持中西医并重,不断完善中医药事业发展政策和机制。建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,保障人民群众安全用药。完善城乡体育设施建设,开展全民体育健康运动,积极承办高水平体育赛事。鼓励培养举重等竞技体育优秀苗子,争创全国体育后备人才基地,努力建设体育强县。

  19.促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育二个孩子政策。积极应对人口老龄化,建立县级养老信息服务平台,构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的现代养老服务体系。完善城乡养老服务设施,规划建设老年教育基地。坚持男女平等的基本国策,保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

  20.健全社会保障体系。实施全民参保登记计划,基本实现法定人员全覆盖。全面完成机关事业单位养老保险制度改革。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,逐步提高新农合保障水平。完善大病再保险机制,切实减轻大病患者的医疗费用负担。改革医保支付结算方式,推进生育保险和基本医疗保险合并实施。扩大失业保险基金支出范围,加快推进城乡一体的失业保险制度建设。做好被征地农民社保工作,强力推进非公单位员工、新办企业从业人员、劳务派遣员工等人员参加社会保险。落实国家政策,适时降低社会保险费率,统筹提高社会保障待遇水平。积极发展以扶老、助残、救孤等为重点的社会福利事业,逐步拓展社会福利保障范围。建立财政投入自然增长机制,提高高龄补贴和基本养老服务补贴标准。全面落实城乡居民最低生活保障制度,坚决兜住民生底线。建立特困人员供养制度。健全和完善住房保障体系,切实解决中低收入家庭等困难群体的住房问题。

  21.加强和创新社会治理。理顺政府与城乡基层组织的关系,建立健全基层自治组织,不断增强基层自治能力。按照社会治理主体多元化的要求推进社会组织建设,提升社会治理水平。全面推行社会稳定风险评估,有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险。实行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,细化落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。建立健全市场监管监测网络,加强食品药品安全监管。加强国防动员和民兵预备役建设,促进军民融合发展,提高民兵预备役应急处突的能力。完善信用服务市场监管体系,健全守信激励和失信惩戒机制,建设诚信社会。坚持法治桂阳、法治政府和法治社会一体建设,促进依法行政,增强治理能力,规范经济社会发展行为。

  七、加强和改善党的领导,凝聚“十三五”发展的强大合力

  实现“十三五”规划目标任务,党的领导是根本政治保证。必须充分发挥党委统揽全局、协调各方的核心领导作用,团结带领全县广大干部群众进一步解放思想、更新观念、振奋精神,形成推动经济发展的强大合力。

  22.完善党委领导经济工作的体制机制。全县各级党委要深化对经济发展规律的认识,改进工作体制机制和方式方法,提高领导发展能力和水平。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设,提高决策科学化水平,健全决策咨询机制,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策、督查重点工作落实、强化绩效管理的工作机制。准确把握重大政策,切实抓好重大工程,全力推进重大项目,带动经济社会全局发展。突出问题导向,强化底线思维,有针对性地抓好经济、社会、生态和公共安全方面的风险防范和化解工作。加强基层组织建设,增强整体服务功能,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党,加强党的作风建设和反腐倡廉建设,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,营造风清气正的政治生态。

  23.运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政、提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治化轨道。依法全面履行政府职能,完善行政决策机制,全面落实行政执法责任制,深化行政执法体制改革,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开。深化司法体制改革,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,提高司法公信力。深入开展法治宣传教育,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

  24.加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进县乡人大工作,坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治和基层群众自治制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥工商联和无党派人士作用。实施“同心工程”,推进“万企联村”、“四同创建”。完善基层民主制度,建立健全民主监督机制,提高自我管理、自我服务、自我监督水平。加强和改进党的群团工作,创新群众工作体制机制和方式方法,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,提高宣传和组织群众能力,依法保障人民各项权益,激发人民群众的巨大创造力。

  25.建设高素质的干部和人才队伍。强化发展型开放型创新型领导班子和领导干部队伍建设,优化领导班子年龄结构、知识结构和专业结构。按照“好干部”标准,大力培养选拔讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当的领导干部。建立健全从严管理干部机制,把严的要求、严的纪律、严的措施贯穿干部队伍建设全过程。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,树立敢为、快为、善为的工作导向,着力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。落实人才优先发展战略,强化人才智力支撑,健全完善以市场为导向的人才引进制度,更加注重培养、用好、吸引各类人才,促进各类人才合理流动、优化配置,着力培养集聚科技领军型人才、企业家人才、高技能人才队伍。健全人才评价和激励机制,完善人才服务保障体系,激发各类人才的活力和创造力。

  26.确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。坚决贯彻党中央、省委、市委和县委决策部署,按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措,制定桂阳县“十三五”规划纲要和专项规划。各级各部门要从实际出发,科学制定本地本条线发展的思路举措,深入研究事关发展全局的重大项目、重大工程、重大政策,落实能有效反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加履行职责的约束性指标,切实把“十三五”规划建议目标任务落到实处。

  实现“十三五”发展目标,任务艰巨而繁重。全县各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,万众一心、众志成城、艰苦奋斗、奋发图强,努力开创“十三五”时期桂阳发展新局面,夺取全面建成小康桂阳的新胜利!

  名词解释:

  1.“二四三”发展战略:即把桂阳打造成郴州市次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心,把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基地,努力实现农业大县向工业强县、人口大县向人力资源强县、文化大县向文化强县转变。

  2.“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

  3.“三严三实”:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

  4.“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

  5.“一带一部”:即湖南“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”新定位。

  6.有色科技产业园区“5152”工程:即用5年的时间,投资100亿元,实现产值500亿元,税收20亿元。

  7.“中国制造2025”:2015年5月,国务院发布我国实施制造强国战略第一个10年行动纲领《中国制造2025》,提出重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域。

  8.中医药“112”工程:即到2020年,种植中药材10万亩,依托芙蓉食品药品项目区生产加工中药材深加工产品(中药饮片、植物饮料等)10万吨,实现中药材产业产值20亿。

  9.“一园二区”:即目前工业园构建的承接创新创业产业园、芙蓉食品药品产业园区、有色金属科技产业园区框架布局。

  10.创新创业园区“135”工程:在2015年、2016年两年时间,在全省大力实施创新创业园区发展“135”工程:重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区,新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房,重点引进5000家以上创新能力强、成长性好的新型企业。

  11.“4+2+N”现代服务业产业体系:即“以文化旅游、电子商务、现代物流、健康养老为重点,以金融保险、人力资源管理服务为协同,以商贸服务、房地产等传统服务业为补充”的现代服务业产业体系。

  12.“两山两园一江一河”:即桥市辉山、白水天堂山;桂阳文化园、宝山国家矿山公园;舂陵江;西水河。

  13.“三证合一”:即将企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率。

  14.农村市场主体“七有工程”:即有农民专业合作社、有农产品注册商标、有农产品经纪人、有订单农业项目、有农资规范经营店、有食品安全示范店、有农村消费维权站。

  15.“三超两乱”:指超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构,擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称。

  16.PPP:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

  17.“互联网+”:2015年07月国务院下发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,提出11个具体行动:“互联网+”创新创业、“互联网+”协同制造、“互联网+”现代服务、“互联网+”智慧能源、“互联网+”普惠金融、“互联网+”移民服务、“互联网+”高效物流、“互联网+”电子商务、“互联网+”便捷交通、“互联网+”绿色生态、“互联网+”人工智能。

  18.“宽带中国”:2013年8月17日,中国国务院发布了“宽带中国”战略实施方案,部署未来8年宽带发展目标及路径,意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略,宽带首次成为国家战略性公共基础设施。

  19.“三网融合”:是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

  20.“融郴达江”:抢抓郴资桂“两型社会”示范带建设契机,向东加快与郴州融城对接,着力打造具有江南水乡、湘南民居特色的东兴新城;往北对接桂道高速修建桂江大道,在舂陵江畔规划建设滨水新区。

  21.“一城两组团”:即桂阳县城,蓉城组团和工业园组团。

  22.“两房两棚”:指公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。

  23.“两供两治”:即供气、供水,污水治理、生活垃圾治理。

  24.城市提质“八大行动计划”:即停车场建设计划、市场提质计划、城市棚改计划、城中村改造计划、背街小巷改造计划、城区路网改造计划、公园绿地建设计划、给排水建设计划。

  25.“五馆一站一屋”:即县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、湘昆馆以及乡镇文化站和农家书屋。

  26.“城市矿产”:是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

  27.“气化桂阳”:主要建设新粤浙线桂阳段、郴桂输气支线、金煌天然气综合站和有色科技产业园区天然气门站等项目,推进县域供气管网建设。

  28.中部崛起:是指促进中部地区河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省共同崛起。

  29.“一带一路六大行动”:湖南将以长沙为节点城市,重点实施装备产能出海、对外贸易提升、引资引技升级、基础设施联通、合作平台构筑、人文交流拓展等“六大行动”。

  30.郴州市“一带一群”:即郴资桂“两型社会”示范带和郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群。

  31.“飞地经济”:即在推进工业化和招商引资过程中,甲乙双方通过打破行政管辖关系,把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区,利用税收分配、绩效考核等一系列科学的利益机制,扩大两地合作广度和深度,从而实现互利共赢。

  32.准入前国民待遇:即在外资进入阶段就给予其不低于内资的待遇。

  33.负面清单:指以清单方式列明经济领域的禁区,除此之外,其他行业、领域和经济活动都许可。

  34.“六个精准”:即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

  35.教育“四个一批”工程:即城区改扩建一批学校、新建一批学校、扶持建设一批乡镇学校、引进社会(民间)资本建设一批民办学校。

  36.“县管校聘”:指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理,特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

  37.“好干部”标准:即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

[编辑:李琳]
 
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