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桂阳“标准厂房”建设舞动承接大风旗
 来源: 时间:12年06月01日 作者:邓    明    白培生    李秉钧    刘革新    欧阳朝夕    邓志鹏 

 

  □桂阳县城新貌。

  

 

  □桂阳县工业园内整齐大气的厂房。

  

 

  □桂阳县顺发内衣厂车间一角。

  

 

  □县工业园长富项目区顺发制衣厂一角。

  

 

  □桂阳县广成电子生产车间一角。

  □ 特约撰稿 邓 明 白培生 李秉钧 刘革新 欧阳朝夕 邓志鹏

  三年前,郴州市桂阳县委、县政府因势利导,苦练“内功”,盘活家底,按照“壮大支柱产业,提升传统产业,培育新兴产业”思路,大胆提出:“追赶长浏望,领跑大湘南!”奋斗目标。

  三年后,强劲之声从未停息,86万桂阳人民众志成城,锐意进取,在承接产业转移的接力赛中,一马当先,在“大湘南”众多县市(区)中脱颖而出。

  2010年,全县实现GDP163亿元,是2005年的2.5倍,其中工业增加值73亿元,是2005年的3.4倍;财政总收入11亿元,是2005年的2.3倍。

  2011年,全县地区生产总值首次突破200亿元大关;完成财政总收入15.52亿元,其中地方财政收入10.27亿元,增长58.9%。2010年县域经济综合实力稳居全省10强之列。

  未来三年,在抢占承接产业转移制胜高地的博弈中,桂阳紧紧抓住被列入省承接产业转移发展加工贸易试点县和省出口基地县良好契机,在已建标准厂房100万平方米的基础上,以超常规举措再建100万平方米,为“承接”扩容,为“追赶”提质,为“领跑”加速。

  “一园六区”, 占地29平方公里打造“承接家园”

  桂阳地处郴州西部,辖39个乡镇、507个行政村(社区),总面积2973平方公里,总人口85万,是郴州市面积最大、人口最多的县。

  过去多年,桂阳是一个典型的资源型县域,“靠山吃山”,形成了桂阳传统产业结构偏重、偏粗、偏散,产业链条短、产业层次低、附加值不高、抗风险能力弱等一系列经济结构问题。特别是随着国家节能减排、环保政策等约束力度的加大,对资源型产业发展提出了越来越高、越来越严的要求。

  面对转型的困难和压力,2007年起,桂阳县委、县政府决策者没有退缩回避,而是迎难而上,通过反复调研论证:

  一个把桂阳打造成沿海产业转移承接基地、矿产品精深加工基地的“二四三”发展战略被敲定。

  一个“依托省级园区、跳出现有园区、建设大工业园区”的发展战略呼之欲出。

  一个科学编制的《湖南桂阳工业园区概念性规划(2008-2030)》,像一幅现代“清明上河图”将长富、共和、宝山、芙蓉、燕山、舂陵等六个项目区进行整体规划。

  园中建区,区在园中,基础共享,设施共用,优势互补,相得益彰,一个“一园六区”、占地29平方公里的大工业园区构架在桂阳大地拔地而起。

  县委书记李向阳多次在全县“承接”会上强调,要“敢于投入搞建设、敢于放权活机制、敢于让利促招商、敢于先行抓承接”。朴实的四个“敢”字,像四把“金钥匙”,打开了桂阳承接产业转移的奋斗之“门”。

  在这一大好形势下,聪明的桂阳人顺势而上,把“一切围绕工业园区、一切服务工业园区、一切决战工业园区”作为头等大事来抓,按照“两年大建设、三年大变样、五年大成效”的发展步骤,在全县上下开展了“园区工业跨越推进年”、“项目建设强力推进年”、“发展环境治理优化年”等一系列行之有效的活动,为加快园区建设,完善园区功能,优化园区环境,增强园区吸纳能力推波逐浪,加压鼓劲。

  一方面,凭借“郴资桂”一体化区位优势,大胆进行产业配套,并根据综合发达地区产业转移的规律和特点,集中围绕优势产业,合理配置生产要素和能力,对“一园六区”的功能进行科学分类定位,打造专业园区。

  另一方面,主动与发达地区实现“无缝”对接,引导“入园进区”企业对号入座,集约发展。通过采取科学的建“园”设“区”,形成了轻工电子、能源化工、矿产品精深加工、食品加工等承接“元素”为主的四大特色产业区。

  三年来,全县用于园区建设的资金累计达3亿多元,配套完善了园区水、电、路、通讯等基础设施,建设园区连接道路11条、38公里,实现了6个项目区全部水泥路硬化,并与省道或高等级公路相连接。此外,县财政还每年安排5000万元承接产业转移工业企业发展基金,用于扶持承接产业转移发展加工贸易,提升园区承载力。桂阳工业园曾多次被省、市评为先进工业园区,成为郴州最具发展潜力的“工业园区”。

  “七通一平”, 100万平方米标准厂房“筑巢引凤”

  厂房是用于生产的专业建筑。不同的生产企业对厂房有不同的要求。所谓标准厂房就是具备了基本的生产条件的房屋。这些房屋首先必须符合国家规定的相关建筑标准,如消防、配电、暖通、给排水、节能环保等要求。

  在这一点上桂阳走在了前面,他们在注重水、电、路、讯、视等“七通一平”设置配套的同时,更注重标准厂房的高标准建设,他们认为,标准厂房就是“巢”,有了“巢”,才能引来凤。

  对此,他们下发了《桂阳县承接产业转移建设工业园区标准厂房暂行规定》和《桂阳县2011年标准厂房建设实施方案》等文件,完善承接产业转移政策平台,始终把标准厂房建设作为承接产业转移、发展加工贸易的重点工作来抓,广辟渠道,创新模式,强力推进。

  在政策实施上,按照“政府引导、企业主体、连片开发”的“筑巢引凤”原则,加大标准厂房建设力度;在组织实施上,成立了由县委书记李向阳任顾问、县长庹登军任组长、县四大家分管领导任副组长、县直相关职能部门为成员的招承工作领导小组,各相关乡镇、单位也成立了相应的工作班子,形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导重点抓”的工作格局。

  他们还把标准厂房建设和加工贸易工作的完成情况与责任单位实行风险保证、评先评优、干部提拔使用、经费拨付“四挂钩”。对完成任务的返回风险金,并按1:1配套奖励,对未完成任务的则将风险金转作罚金,取消单位及领导评先评优资格,责任人当年不得提拔重用,年终从下拨经费中酌情扣减经费,过硬的工作作风和强硬的制度措施,有效促进了全县标准厂房建设的顺利进行。

  在标准厂房建设资金的筹集和运作上,桂阳县一方面加大政府投入,设立标准厂房建设专项资金账户,每年安排3000 万元财政资金用于标准厂房建设。另一方面引入民间资本,采取招商开发模式,先后引进了郴州富达石墨有限公司、桂阳县松发服务有限公司等私营业主建设标准厂房19处、共25万余平方米,投入资金1亿多元。

  与此同时,县里还动员县直机关系统招商建设标准厂房,出台了《关于做好县直机关系统招商建设标准厂房工作的意见》,以“政府推动、系统开发、市场运作、政策扶持”的模式,建立多元化的投资机制,各责任单位采取招商引资、合建、业主自建等方式建设,鼓励个人或法人以多种形式参与建设。

  去年,全县15个系统党委参与建设标准厂房12万平方米,其做法和成效得到了省、市的肯定认可。

  为加快标准厂房建设,桂阳以开展“企业服务年”活动为切入点,抓好标准厂房建设环境优化和政务服务,将标准厂房建设工程纳入县重点项目进行跟踪管理,实行特事特办。开辟了代办制、预审开工制和提前介入制,由县商务部门、县工业园区管委会全程代办,相关部门约时、定时集中办公并联审批;标准厂房建设经相关部门预审后,可以边施工、边审批、边完善手续,为标准厂房建设大开“绿灯”。

  在保证工程进度和质量上,县规划、建设、国土、房产等部门在项目开工时,就派驻专门工作人员到施工现场为项目建设服务,工作人员实行工作单位和工业园区管委会双重管理。明确规定任何部门和单位未经政府同意,不得随意到施工现场检查、罚款。对标准厂房建设,凡属省、市收费的,按最低标准征收,专项性、政策性基金在项目报建和建设过程中实行缓交,待厂房租出或出售后,再履行相关手续,免收县级行政事业性规费和政府基金,只收取工本费,服务性收费按最低征收标准的30%执行。

  对所有兴建的标准厂房,该县承诺“零风险”,消除投资者后顾之忧。县里各类标准厂房建成一年后,投资商按照简易厂房4元、钢结构厂房5元、砖混和框架结构厂房6元/月平方米的价格标准执行,未实现对外租赁的,由县政府按此价格予以返租。同时,除申报市级标准厂房建设补贴外,县里再按省、市标准的30%再次予以奖励。还把标准厂房出租应缴纳的营业税地方留成部分,3年内按80%的比例奖励给投资者。

  该县县长庹登军告诉我们,去年,桂阳投资 3.78亿元建设标准厂房30.78万平方米,完成市里下达任务数的279%,总量达到100万平方米,出租率100%。其中,有70%的标准厂房建设项目由民间开发商投资兴建。

  去年以来,全县共启动标准厂房建设10处18万平方米,建成后的标准厂房采取“整体转让”、“招商租赁”、“先订后建”等方式,边建设边招商,成功引进了昌泰珠宝、耀鑫钢构、济草堂金银花饮料、深圳天巍驰锁业、桂达电子等产业转移项目。

  特别是今年前2个月,出现了标准厂房招商热潮,岳丰电子、联达电子、亚泰制鞋、成音电子等7个东莞转移来的企业租用厂房落户园区,还有永一佳鞋业、新光电线、东莞电子玩具、制衣厂等6个转移企业在谈,呈现出了“项目等厂房、厂房促项目”的喜人局面。

  今年,他们按照去年制定的三年建设标准厂房100万平方米的工作目标,又启动了30余万平方米的标准厂房建设。目前已动工建设15万平方米,而且已全部对外租赁。

  “龙吟桂阳”, 120多家优势企业亮相“风水宝地”

  产业转移是当今世界经济发展大趋势,是由于资源供给或产品需求条件发生变化,引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势,将部分产业转移到发展中地区,从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。

  这一种“过程和现象”却在郴州的桂阳大地体现得最为淋漓尽致。“以资源引资金、以资源促项目、以资源换技术”成为桂阳承接产业转移的一张“通行证”。

  他们摒弃“眉毛胡子一把抓”、“捡到篮子里都是菜”的老套路,坚持按照“引进龙头、补齐链条、完善配套”的思路,立足带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大产业项目,重点引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头型、战略型项目,达到引进产业链中的缺失项目和下游项目,推动项目攻坚,弥补自身投资和发展不足。

  招商理念的嬗变,为桂阳全力招商明确了“座标系”。他们瞄准战略投资者登门拜访,通过资源引资金、引技术的形式,促成了30万吨阴极铜、40万吨铅锌、中国品牌经济(桂阳)创业园等重大项目的落地开工,引资达22亿元以上。

  同时,积极组织参加各类招商活动,在2011年湖南桂阳(江门)承接产业转移招商推介会上,该县邀请客商160余人,共谈成项目19个,总投资金额38.2亿元。

  在2011年第五届湘商大会等重大招商活动中,对接洽谈项目30余个,引进了深圳华路仕智能产业园、商贸物流园、西溪农耕文化园、功达轮胎等投资过亿元的重大项目,还引进了岳丰电子、誉峰模具、展升电子、华丰电子、昌键鞋业等一批沿海转移企业。

  特别在产业引进过程中,桂阳重视新材料、新能源等新兴战略产业的承接,引进了环保建筑材料、LED光源、南岳制药、鲁荷金风电场、水源(桥市)风电场、天塘山风电场等一批企业聚集中国品牌总部经济(桂阳)创业园、骅国科技电子产业园发展,有力推动了全县工业转型发展。去年,总投资5亿元的鲁荷金风电场(一期)成功并网发电,填补了该县新能源产业空白。

  通过专业化、多层次、宽领域、高效应的招商活动和引资模式,使承接产业转移的平台更加广阔,方式更加创新,成效更加明显。目前,全县引进各类优势企业122家。

  企业引进落户后,该县坚持“服务招商,亲情安商”理念,实行领导联系项目制度,按照“一个工业项目、一名领导挂帅、一个部门负责、一套工作班子、一抓服务到底”的“五个一”工作机制,以优质服务加快项目建设进度。

  县商务局和县工业园区管委会则从项目立项、审批、开工建设、投产、招工等方面进行全程跟踪和“一条龙”服务,真正做到企业“引得来、留得住、做得大”。 切实为已落户企业排忧解难,兑现招商引资政策,达到“引进一个,招来一群,稳住一片”的招商引资成果。

  去年,该县引进的38个项目,在通过项目立项、环评、征地供地、证照办理等方面,全部实行全程跟踪和代理代办服务,推动了项目加快开工建设。其中,朝天龙、香源食品、利和化工去年底顺利竣工投产。加上10万吨富氧炼铅、100万吨多金属利用、利和化工、锐驰矿业等矿产品精深加工项目的竣工,给全县工业生产注入了强大的动力,带动规模工业增加值首次突破100亿元大关,首次在地区生产总值中占领半壁江山。

  激情跨越今又是,满园春光耀湘南。

  如今的桂阳4条高速绕城过,4条省道穿境行,这绝佳的交通环境和得天独厚的区位优势,将蕴涵着怎样的商机和市场?桂阳“十二五”规划又铺展了崭新的蓝图,工业园作为招商引资的主阵地,桂阳的决策者和建设者们,又开始了新一轮的大手笔。

  一方面,继续加大县工业园区的基础设施建设、企业安全管理等工作,完善配套金融、邮政、物流、商贸娱乐等设施,争取建设好县工业园区企业服务大楼,规划、建设、国土、环保、房产等相关部门在园区设立机构集中办公,全方位提升园区品位,增强投资吸引力。

  另一方面,继续加大标准厂房建设力度,以标准厂房为载体突出承接沿海转移企业;加大园区土地储备力度,满足项目入园需要,做到随时有址可选,有地可用。

  行走在这片古老而年轻的土地,我们感受着激情勃发的创业热潮,沐着徐徐吹来的龙年春风,一股科学跨越的豪情回荡在骑田岭北麓这片有着3000平方公里的大地上!

  桂阳,21世纪是属于你的!

[编辑:李琳]
 
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