中共桂阳县桥市乡委员会

关于巡察整改阶段进展情况的通报

根据县委统一部署，2019年7月15日至9月23日，桂阳县委第一巡察组对桂阳县桥市乡党委开展了巡察，并于11月7日，反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、组织整改情况

一是提高认识，加强领导。成立了以党委书记史永华为组长，党委副书记、乡长雷尧钦和党委副书记曾道为副组长的巡察整改工作领导小组，领导小组下设巡察整改工作办公室，由纪委书记袁小晶任办公室主任。乡党委先后多次召开党委会和巡察整改动员会、巡察整改专题民主生活会，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。二是制定方案，明确任务。按照巡察整改要求，桥市乡党委制定了《关于落实县委第一巡察组反馈意见的整改方案》，认真梳理了五个方面21个问题，明确了责任人，整改措施、整改时限，确保整改工作取得实效。三是加强监督，推动落实。严格对照整改方案，每周听取一次整改进展情况汇报，全面了解整改进度。

二、巡察反馈问题整改阶段进展情况

（一）整改“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”方面

1、反馈问题：学习流于形式，虚于应付，结合实际不够，在“学懂、弄通、做实”上有差距。

整改情况：一是制定了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习计划；二是要求巡察期间所有在岗党员领导干部重新提交党的十九大精神心得体会，严格杜绝网络抄袭、拼凑等行为，今后将心得体会上墙粘贴；三是丰富理论学习中心组学习形式，做到次次有计划、回回有记录，场场合实际；四是建立定期检查心得体会制度，党委书记每季度对学习笔记定期检查。

2、反馈问题：贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要思想和“绿水青山就是金山银山”新理念的自觉性和主动性不够。

整改情况：一是于2019年9月11日组织全乡所有企业负责人召开了落实企业安全生产主体责任工作会议，学习《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》、习近平总书记关于生态文明建设重要思想、十九大“打好污染防治攻坚战”等内容，并安排部署了中央省市环保督察“回头看”工作；二是野鹿村利民砂场（原国斌砂场）于以2019年8月30日拆除了全部设备，停止生产，并于2019年11月上旬清场完毕，在近期的日常巡查中，没有发现其复产；三是琳烽建材加工有限公司已于2019年12月5日取得了环评批复和郴州市生态环境局桂阳分局颁发的《排污许可证》（证书编号：43102119120107），在近期的日常巡查中，没有发现其违规排污问题。四是大富村原关口砂场已于2019年3月底拆除设备，停止生产，并于2019年11月底对原生产临时用地进行了复耕复种。五是珠溪村琳烽页岩石场砖瓦用页岩矿有安全生产许可证、采矿许可证，没有环评手续。乡环保工作人员针对其存在的环保问题于2019年3月4日对其下达了《责令停止整改行为指令书》，并联合郴州市生态环境局桂阳分局执法大队于2019年3月6日、8月19日对其现场勘察，要求尽快取得“三同时”验收和“排污许可证”。乡安监工作人员于2019年11月27日、12月20日对其下达《现场处理措施决定书》，并联合县应急管理局于2019年11月5日对其下达《现场处理措施决定书》，责令其停工停产。在近期的日常巡查中，没有发现其生产。六是已及时跟大坝管理局进行衔接。该局工作人员表示其将向省里争取专项经费，以后将垃圾进行无害化处理。由于大坝管理局属省管单位，我乡将加大工作沟通力度。

3、反馈问题：脱贫攻坚工作不精准、不到位。

整改情况：一是召开乡村两级脱贫攻坚业务知识培训会及相关部署会，对存在的问题列出清单，紧抓整改；二是由各驻村领导牵头，通过三走访三签字面对面与贫困户算好账，并得到贫困户认可，讲解扶贫相关政策，逐户整改，针对扶贫手册填写不规范问题要求整改到位；三是通过迎接省市检查契机，按照脱贫程序要求，扶贫受益明细卡、人均纯收入统计卡和扶贫政策宣传工作已经全面完成，并粘贴到位，各村村委门口悬挂有挂图作战、脱贫攻坚路线图，对不符合逻辑关系的档案资料逐一整改；四是通过对全乡的易地搬迁户进行了逐一拉网式排查，我乡共有9户易地搬迁户需复垦复绿，其中野鹿村大滩7组邱国元属于无房户，按照相关要求已提供村组无房证明，其余8户已按照要求进行了复垦复绿。

4、反馈问题：对扫黑除恶专项斗争思想认识上有差距。

整改情况：一是加强扫黑除恶专项斗争宣传力度，营造浓厚氛围。二是开展扫黑除恶专项斗争知识培训，同时对应知应会知识进行考试。三是加强线索摸排力度。四是严格按照要求每月召开线索摸排研判会、每半年召开专题会议，召开党委会议落实扫黑除恶专项斗争工作经费保障。2019年桥市乡抓好政法综治、扫黑除恶、信访维稳工作，被评为郴州市平安乡镇和郴州市信访工作“三无”乡镇。

5、反馈问题：意识形态工作责任制落实不到位。

整改情况：一是制定《桥市乡意识形态工作整改责任制实施方案》，进一步指导意识形态工作“六个纳入”落实落细。二是进一步细化党政领导分工和驻村指导，结合文明创建、平安创建、基层党组织书记“双述双评”等活动，进一步加深意识形态工作的覆盖深度和广度，让意识形态工作落到具体实践中；三是进一步完善了理论中心组学习计划，丰富理论学习中心组学习形式，确保次次有计划、回回有记录，场场合实际。四是通过举办巡察整改专题民主生活会、举办主题教育学习班、参观苏维埃旧址等活动，达到了学以致用的效果。五是建章立制先行，主题活动呈现各种形式，进一步落实《桥市乡关于成立桥市乡新风讲习所的通知》《桥市乡开展道德讲堂建设工作的实施方案》的要求，进一步完善《桥市乡关于开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜的工作方案》，有效抓理想信念教育、乡风文明建设，对农村大操大办、人情风盛行等陈规陋习采取行之有效的办法加以根治。五是结合《2019年桥市乡创建文明乡村攻坚实施方案》进一步加强文明创建工作，对村规民约、好家训·好家规·好家风、善行义举·好人评比、学雷锋志愿服务、乡风文明建设等设置专门版面和场所；六是进一步跟进新时代文明实践站所建设，目前实践站所主体建设全面完工，并已通过了宣传部门的初步验收；七是进一步建设一批宣教阵地，2019年来共投入4万余元，建设桥市社区张家主体广场1个，宣传长廊1个，核心价值观主体村庄10个。八是进一步加大宣传力度，制定了《2019年桥市乡宣传工作计划》《2019年桥市乡宣传报道工作方案》，截至目前，全乡在红网、当代商报、郴州日报、郴州新闻联播、桂阳新闻联播、新桂阳等媒体发表了共计22篇文字、视频报道，产生了强烈的社会反响。2019年，在全乡共同努力下，桥市乡被评为郴州市“文明村镇”。

（二）整改“政治建设抓得不紧，党委领导作用发挥不充分”方面

6、反馈问题：议事决策制度不完善，党政联席会议代替党委会议现象突出。

整改情况：修订完善了《桥市乡“三重一大”事项集体决策制度》，对“三重一大”事项必须进行党委会研究通过，会前充分酝酿，充分落实民主集中制和党委书记末位表态制。自2019年以来，桥市乡党委没有组织党政联席会，召开的会议为党委会或党委扩大会。

7、反馈问题：政治敏感性不够强，政绩观有偏差。

整改情况：对党政办和统计站工作人员进行提醒谈话，帮助树立正确的价值观和政绩观，尤其是对每年年终总结中需要体现的数据，要实事求是，力求准确，抵制形式主义、官僚主义，严禁为了完成任务，闭门造数据、随意编数据的现象再次发生。加强办公室与统计人员的沟通协调，在2019年政府年终工作总结中均严格按照统计数据进行叙述。

8、反馈问题：贯彻落实县委有关决策和精神有差距。

整改情况：一是指导各村设立便民服务站，截止目前全乡设立了便民服务站10个，规范性便民服务大厅8个。另外辉山村已在辉山小学立项筹划建设规范性服务场所1个，大富村已空出原村小学一楼大教室，筹划建设规范性服务场所1个；二是各村均配备了办公室设备，如电脑、办公桌、打印机、文件柜等。各村还根据上级建设的需要，设置了人大室、纪检室、警务室等，均有办公设备；三是各村均设置了农家书屋、阅览室等，开放村委活动场所，方便群众开展文娱活动；四是召开乡村干部会议安排调度农村环境卫生整治，大力开展“大整治、大拆违、大清扫”攻坚行动助推乡村振兴，组织全民搞卫生，同时加大宣传，引导群众改变乱丢乱放的坏习惯。桥市乡在2019年6月份被评为“每月一日清、全民搞卫生”大评比活动先进单位；大富河被市河长办评为2019年三季度最美河流。

9、反馈问题：以人民为中心的发展理念树立不牢固，重点民生项目推进不力。

整改情况：一是在集中供水工程项目问题上，我乡召开了党委会进行研究，分配了8万元用于桥市自来水厂整修，现在自来水水质变好，人民群众获得感、幸福感、安全感变强。二是在基础设施项目建设问题上与公租房配套基础设施项目设计方沟通，及时修改设计，在镇区拆除一段人行道，设置会车点；督促桥市乡公租房配套基础设施项目建设施工方加快施工进度；加强与财政局协调，争取资金拨付到位，2019年12月16日县财政已下拨资金指标120万，只等资金额度下拨拔款。三是政府及时研究马路市场整治方案，进行马路市场整治。从12月19日开始，逢3、6、9赶圩日，全体干部职工和辅警分三个工作组，从清晨6点钟开始进行马路市场整治、劝导。

（三）组织建设抓得不实，基层党建工作弱化。

10、反馈问题：组织生活制度落实不到位，“三会一课”制度坚持不好。

整改情况：一是每个支部将《“三会一课”制度》、《党支部主题党日活动制度》制作成版面上墙，每个支部遵照执行；二是每个支部安排了党建指导员，要求每次活动党建指导员全程指导；三是架珊村2019年5、6月主题党日活动实际已开展，但记录未及时完善，现已完善记录；四是现在所有支部“三会一课”都正常开展，并及时记录，民主生活会资料、民主评议资料都及时归档整理。

11、反馈问题：党建基础工作不扎实，日常管理不规范。

整改情况：一是每个村明确一名书写能力强的干部任组织委员专门负责党建资料整理和会议记录。二是所有支部的支部手册都填写规范，每次会后及时记录和整理，不同的内容都在规定地方记录，每个村都准备了专门的档案盒用来归档党建资料。

12、反馈问题：党员结构不优，学历偏低、年龄老化。

整改情况：树立了发展党员向高学历，年轻化发展的标杆，各支部已朝这个方向有计划的发现人才。2019年桥市乡发展党员12名，注重高学历年轻化发展，其中35岁以下7名，高中中专及以上学历10名。

13、反馈问题：党委对基层党组织建设重视不够、指导不力。

整改情况：一是对支部书记进行党建知识培训，重点培训党建知识，发展党员知识。二是安排乡领导为党建指导员加强指导。三是安排邓圣同志为两新党组织党建指导员，对两新党组织加强指导。四是所有支部发展党员程序由驻村党员领导干部把关，党委会审议所有发展的党员按程序，程序不到位的坚决不发展，非公经济联合党支部专门设立了支部活动室。

14、反馈问题：党员党章党纪意识不强，党费交纳不规范。

整改情况：一是召开党员大会，加强对党章特别是党费收缴工作的培训。二是所有支部均执行按月收党费，并如实登记在支部手册上。

（四）作风建设抓得不严，“四风”问题仍然存在。

15、反馈问题：贯彻执行中央八项规定不到位，“四风变种”自查自纠存在娱乐消费、违规发放津补贴等清退不彻底的问题。

整改情况：对娱乐消费、违规发放的津补贴进行再次核对核查，根据规范性文件要求已全部清退违规发放津补贴和娱乐消费共计80269元。

16、反馈问题：制度执行不到位，工作作风懒散。

整改情况：一是对巡察组反馈的巡察动员会会风会纪问题和架珊村坐班问题进行了调查，并作出了相应的处理；二是为了进一步抓严抓实作风建设，自2019年7月24日开始，对日常考勤如签到打卡、参会、请假等情况进行定期统计，并在群里公布，统计结果将于发放年度绩效考核奖时按照《桥市乡内部管理制度》给予罚款；三是为了规范干部作风，我乡先后制定了《桥市乡关于进一步严肃会风会纪的通知》、《桥市乡内部管理制度》、《桥市乡政府干部职工工作积分制考核办法》、《桥实乡村干部积分考核办法》，今后将严格按照制度考核。

17、反馈问题：文风不实，照搬照抄、弄虚作假、随意应付等形式主义问题突出。

整改情况：一是加强述职述廉述法述德述意报告的审核把关，领导干部认真撰写述职报告，总结履职尽责、依法履职、落实从严治党主体责任和意识形态工作责任情况等方面的工作实绩，述职报告都由党委书记审核把关；二是完善了发文制度，进一步完善办文和发文程序，杜绝发文空号、留号现象，保证发文的规范性和严肃性；三是严格发文程序，实行职能部门拟稿、分管领导把关、主要领导审批流程、党政办发文的程序，并对发文进行号码登记。

（五）整改“两个责任”不到位，全面从严治党不力方面

18、反馈问题：财务制度执行不严。

整改情况：一是强化财务管理，完善财务管理制度，财务报账必须由报账经手人、证明人、主管领导、主要领导层层审核把关，相关票据、凭证等相关报账要素齐全；二是召集乡村干部进行了财务制度培训，并要求村支书严格初审、驻村领导驻村干部复审、农经站再复审、最后分管领导终审。三是对农经站站长雷志忠进行了提醒谈话，由经管站站长对村会计进行了专门培训。

19、反馈问题：报账审核把关不严，列支非桥市乡党委政府公务车辆油费。

整改情况：据核实，列支的非桥市乡党委政府公务用车湘L3GM69系原国土所公务用车，其加油的原因是危房改造验收临时借用国土所车辆，故在桥市架珊加油站进加油。严格公务车管理，严禁私车公养。

20、反馈问题：村级生态公益林效益补偿金监管不力，存在廉政风险。

整改情况：一是与巡察反馈中生态公益林效益补偿金可能存在廉政风险的村支书、主任进行谈心谈话，压实责任，抓好整改；二是责成问题村按照财务制度抓好整改：①桐林村村级划分生态林款有文件依据，并且通过会议同意用于村公益事业，桐林村对划分由村使用生态林款使用情况在公示栏中进行了公示，此外待疫情结束后开会宣布生态林款使用情况；对于桐林村生态公益林款存在“口袋账”问题，已通过提醒谈话，要求生态林款的使用必须按规定实事求是地走经管站报账程序，接受经管站监督。②天堂村部分生态林款用于新建办公楼通过开会同意，有相关会议记录，天堂村对使用情况已进行了公示，并在疫情结束后在村会议上宣布。

21、反馈问题：党风廉政建设“两个责任”落实不到位。

整改情况：一是强化党风廉政教育学习，通过发生在身边的真人真事开展警示教育，进行案例剖析，实现警示作用。及时将县里下发的通报在大会上组织学习，如2019年11月25日在乡村干部会上开展“以向力力案为镜鉴”警示教育活动；2019年12月9日在巡察整改动员会上通过组织乡、村干部学习发生在郴州市范围内的农村党员违纪案例，强化干部政治意识、服务意识、法纪意识；二是提高党政领导对主体责任谈话重要性的认识，进一步压实主体责任，由分管领导对分管领域任职时间长和人、财、物权较集中的关键岗位负责人开展重点谈话提醒，通过听取谈话对象工作中尤其是廉政方面存在的问题和风险，共同分析原因，提出操作性强的可行性措施，强化其廉洁自律、抵制腐败的意识；三是严格按照要求，在党委会上研究纪律处分，如今年1月对于野鹿村村民程生开的党纪处分是提请党委会进行研究的；四是落实纪律处分结果运用，凡是收到过问责或纪律处分的干部，在处分期内必须落实在年终考核评先评优、年终绩效奖、第十三个月工资、职务晋升上受到影响。经查，2017年度唐业华的绩效考核结果实为称职等级，并以此等级为标准发放村干部工资。2019年架珊村肖柏宝、肖青华受到批评教育问责处理，取消了二人2019年度评先评优资格。

三、整改未完成，需延期整改事项

1、部分村组存在违规开支问题

整改情况：对部分村组违规开支情况进行汇总，并督促其退缴到位，预计6月底整改到位。

2、天堂村部分党员发展程序不规范问题。

整改情况：对该村发展程序不规范的两名党员程序和资料进行梳理和整改，预计6月底整改到位。

四、下步整改措施

一是严格落实“两个责任”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”。加强干部队伍建设，切实发挥好党组织战斗堡垒作用。坚持党要管党、全面从严治党，全面加强党的建设，切实履行党委主体责任和纪委监督责任，持续推进党风廉政建设和反腐败工作。

二是扎实推进后续整改。坚持抓整改落实力度不减，对反馈的问题一个都不放过，保证巡察整改任务高标准、高质量落实到位。切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。对已完成整改的问题，巩固整改成果，防止问题回潮反弹，确保巡察整改取得实效。

三是着眼长效建章立制。紧扣巡察整改问题，梳理完善现有制度，查漏补缺抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，建立健全长效机制，使巡察整改成果转化为推动加快桥市乡发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0735-4590004

电子邮箱：609425365@qq.com。

中共桥市乡委员会

2020年2月25日