2011年是“十二五”开局之年，也是保持经济平稳较快发展的关键一年，县委、县政府高度重视农业工作，对农业稳定发展、农民持续增收充满期待、寄予厚望。我局严格按照县委、县政府统一安排部署，扎实开展工作。目前各项工作在有序进行中。
一、基本情况
（一）切实贯彻落实会议精神。在县委经济工作会议、县农村和农业工作会议召开后，我局相继多次组织召开全局大会、局党组会、局务会，全面学习贯彻贯彻落实党的十七届四中、五中全会和中央、省、市、县经济工作和农村、农业工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府的决策部署，把保持农业经济平稳较快发展作为首要任务，落实惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新和现代农业建设，保证全县粮食生产面积和粮食总产，确保主要农产品有效供给，促进农民收入持续增长，为“十二五”开好局、起好步作为今年的工作奋斗方向。
（二）确定工作目标。2011年我局工作紧紧围绕“稳粮保供给、增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲”的工作主线开展，主要工作目标是：确保全年粮食播种面积在100万亩以上，总产达40万吨以上；新开发水果、茶叶1万亩以上，主要农产品有效供给；测土配方施肥、农作物专业化防治等先进技术和新品种覆盖面不断扩大，经济作物、水稻病虫危害总损失分别控制在8%和5%以内，科技支持能力明显增强；新增无公害农产品和绿色、有机食品8个以上，主要农产品农药残留、重金属超标检出率控制在省定标准以内，农业发展质量继续提高；农业体系不断健全，农业投入继续增加，争取农业项目资金3000万元、各类强农惠农资金3000万元以上，农业保障能力明显增强。
（三）上半年主要农产品生产情况
今年农业生产政府高度重视，部门齐抓共管，分解细化责任目标，层层落实政策措施，经费投入保障有力，目前农业生产和农村经济态势较好，农村社会保持稳定，主要具有以下特点：春粮面积稳中有增，种植结构进一步优化。今年全县春粮播种面积为50.1万亩，同比增长8个百分点，其中超级稻插播面积约占早稻面积的50%，达7万亩以上，优质甜玉米占春玉米播种面积的60%，将近6万亩；烤烟面积保持稳定。全县烤烟种植面积20.5万亩，优质烟15万亩，产量60余万担，创税收1.2亿元；蔬菜产量大幅增长，品种结构明显优化，市场销售情况良好。今年截止5月份，全县新增蔬菜产业基地8余个，新增面积达6000亩，设施地蔬菜生产面积达5000余亩，新增产值2000余万元；药材种植面积逐年攀升，新增基地6个，品种以金银花为主，杜仲、山茱萸适量发展；水果生产强势发展。今年新增优质水果面积2.8万亩，水果产量有望突破100万吨，鲜果销售市场兴旺，仅水果一项将为农民人均增收150元左右。由于受前期干旱天气影响，早稻和马铃薯生产受损严重，早稻和马铃薯减产已成定局。
（四）主要工作完成情况
第一、切实抓好粮食生产，确保粮食安全。由于中央对农业的高度重视和县委、县政府优农惠农政策落实到位，加之返乡农民工增多，今年粮食面积较之去年有所增加，全县粮食计划播种面积达100.8万亩，比去年增加0.8万亩。其中：水稻面积58.5万亩,目前已落实早稻面积16.97万亩，计划中稻11.01万亩，晚稻（含烟稻）30.52万亩，其中优质稻达40.7万亩，比去年增加0.5万亩；杂交玉米11万亩,豆类13.5万亩，薯类17.8万亩。其它作物计划播种面积：油菜6.3万亩，花生4.6万亩。今年，我局通过各种渠道积极向上争资，想方设法争取全国产油大县项目落户桂阳，现我县已成为全国产油大县。
第二、强化两项监管，确保两个安全。
----强化农产品质量监管，确保农产品质量安全。一是加强农产品产地环境治理和检测认证，切实保护农业生态环境。1-5月份由县政府牵头，我局联合水利、城建、经贸环保等单位、部门，处理农田污染、冲毁事件2起，有效地降低了农产品产地污染。二是全面开展农产品列行抽检，确保人们群众饮食安全。针对性地对农产品生产基地、集市超市等场所开展了定期、不定期的抽检，1-5月共抽检农产品样1000余个，合格率为97%，确保了全县人们的农产品消费安全。三是突出重点市场，开展三品专项整治特别是开展了打击农产品滥用添加剂专项整治活动。扎实开展农产品市场准入工作，在城区及周边乡镇的超市、农贸市场设立了“三品”专柜，转基因和非转基因食品分柜销售，逐步实施农产品包装标识流通制度、产品分类查验检测制度、产销对接制度、质量追溯制度和不合格农产品退市制度。到5月20日止，共出动执法人员80人次，对全县9家三品企业及城区的“三品”进行了全面的检查。
----强化农业执法监管，保障农业生产安全。一是强化农业执法监管，优化农资市场环境。坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”的原则，着重从加强源头治理、狠抓市场监管、强化服务指导和加强制度建设等四个方面入手，严把流通和销售两个关键环节，坚决杜绝假劣农资坑农害农。上半年，执法队联合相关职能部，在全县范围内开展“农资打假专项治理活动”两次，开展大型农业政策法规宣传1次，累计出动执法人员351人次、车辆89台次，对县城及22个重点乡镇的160家农资销售网点进行了监督检查，印发各类农资管理法规、条例、通知等宣传资料20000余份；共抽检农资样品200余个，抽检化肥20批次，农药17批次，种子样品30个，地膜6批次；立案查处农资违法案件24起，查获各类假冒伪劣农资79吨，查获销毁带病、劣质水果苗木1.5万株，涉案农资总值达20万元，直接挽回农民经济损失400余万元。二是切实加强农业环境污染源监测，优化农业生产环境。在完成污染源普查工作基础上，我局在燕塘乡、流峰等乡镇设立了县级农业污染源监测点，安排专人对区域农作物生产、施药、施肥情况进行登记，对区域径流水样及时送省厅检测，实时监测农业环境变化。同时，加强对外来入侵有害生物进行摸查防控，成立了外来入侵有害生物防控领导小组，完善了野生植物资源电子建档管理，抓好对青蛙等农业益生动物保护宣传，为农业可持续发展奠定了基础。
第三、优化结构，开发特色。一是保持烟草生产优势不动摇。今年全县烤烟合同种植面积24万亩，其中开发高标准优质烟18万亩（漂浮育苗面积13万亩）。目前，由于近段时期，雨水较少，全县烤烟生产生长延后，今年预计全县完成标准烟叶收购72万担。二是推动水果生产快速发展。政府的一系列鼓励政策落实到位，果农发展水果生产积极性高，水果产业发展迅猛。1-5月，全县新增水果种植面积1.8万亩，其中：500亩规模以上果园15个，200亩规模果园25个，50亩规模果园30个，主要栽种梨、柑、橙、枣、杨梅、葡萄等优质新系品种。鲜果产量估计在100万吨以上，且市场看好，销售渠道通畅。
第四、农业产业稳固发展，龙头企业运作良好。今年我局认真贯彻市、县指示精神，围绕“243”发展战略构想，把推进农业产业经营，培育壮大龙头企业作为发展现代农业载体，整合资源，加强引导和服务，大力发展农业产业基地，全力扶持农产品加工，积极探索新型农业服务体系。龙头企业规模稳固，联结机制完善，辐射带动力强，运作正常。同时，注重农业品牌建设，继续做大做强老品牌，积极培育扶持新品牌，加大农业“三品”认证力度，特别是宏润油业公司的产品认证，目前已组织3个农产品进行“三品”申报认证。推广农业标准化生产15万亩。积极开展“科技特派，政企联姻，破解难题，促进发展”主题活动，促进农业产业化增量提质。重点抓好了金银花药材种业有限公司、共和生态园、金山果业种苗场、浩塘菖蒲水果生产示范园等农业产业和龙头企业的帮扶服务，在项目申报、基地开发、信贷扶持、技术指导、品种推广等方面协调解决实际困难。落实专人跟踪服务，积极做好对现有县级以上农业龙头企业监测服务工作，加大服务监测力度，通过座谈、走访了解企业的运行态势，确保各项优惠政策落实到位。据估算，上半年全县农业产业和龙头企业经济产值将达到6.5亿元以上。
第五、加大技术推广力度，强力推进项目建设。统筹兼顾，整合资源，集中力量，项目先行，技术配套，加强培训，大力推广农业先进科学技术，花大力气抓好了农业项目建设。目前，即将到位或已到位项目资金800余万元，为我县现代农业的发展注入了活力。一是大力推进测土配方施肥技术普及行动。实施测土配方施肥技术，充分利用测土配方施肥项目成果，1-5月份，在全县范围内，为烟草、早稻、大豆等大宗农作物开展施肥技术指导，特别是为种植业大户和科技示范户开展个性化施肥指导服务，累计推广配方肥50万吨，面积98.6万亩，发放配方施肥建议卡4.4万张。二是切实做好耕地地力提升工程。积极实施土壤有机质提升补贴项目，落实了仁义、敖泉、樟市、正和等乡镇建立秸杆腐熟还田示范片6个，实施烟-稻、稻-稻田秸秆还田腐熟技术补贴面积12.8万亩，免费发放腐杆剂、催腐剂131吨，推广节肥高产等综合配套技术3项，印发技术资料5.6余万份，培训项目乡镇示范户5300人次，开展项目田间试验示范42个，下乡指导服务1250人次。三是加强病虫害测报，扎实推进病虫害专业化防治工作。上半年县测报站向上级和有关单位汇报65次，发出《病虫情报》10期，《病虫警报》1期，共6万余份；以水稻、烤烟等产业为重点，积极发展多种形式的病虫专业化防治服务组织，对示范片的主要病虫防治实行“六包四统”全程服务，在仁义、敖泉、樟市、和平、欧阳海等烤烟病虫专业化防治重点示范乡镇，建立烤烟病虫专业化防治合作社、协会等组织18个；在和平、仁义、欧阳海、敖泉、塘市、四里、流峰等水稻病虫专业化防治重点示范乡镇，建立水稻病虫专业化防治合作社、协会21个。发展、培训防治队伍900余人次，统筹植保药械1300余台，其中机动喷雾器20台，目前已实施病虫专业化防治6万亩，其中：优质烟1万亩和高产优质水稻5万亩。四是抓好抓实了粮食高产创建工作。根据高产创建活动要求，全面落实高产创建实施方案各项技术措施，在四里的石盘、梅家、长冲等行政村建立了一个连片大豆高产核心示范区，在燕塘的小冲村建立了一个万亩玉米高产示范区。免费提供了优良豆种40000公斤，玉米良种25000公斤，生产资料共计40余吨，投入资金30万元。以粮油站为主体，派驻村技术员6名，长期吃住工作在一线，负责进行大豆、玉米田间管理和技术指导，“保姆式”跟踪指导服务。敖泉万亩晚稻高产示范片已选好点，正在做准备工作。五是积极推进新型农民培训工程和全国农业科技示范县项目实施。组建了由48名经验丰富、技术过硬的专业人员组成的县新型农民科技培训工程农业专业讲师团，深入65个产业重点村，围绕水稻、烤烟、蔬菜、水果4个重点项目和18项主推技术，进村入户，开展技术培训和现场指导。通过办班培训、印发资料、现场观摩等形式推广实用技术，培养了大批种植业大户、致富能手、科技务农“二传手”及乡土人才，下发技术资料10500套，开展培训106次、5000余人次，扶持发展产业科技示范户1473户，辐射带动了20000余户农家实施农业科学标准化生产。六是扎实推进民生“100工程”。今年阳光工程培训、乡村清洁工程、现代农业示范区建设列入了为民办实事“民生100”工程，我局高度重视“民生100工程”工作。今年，我们把畜牧水产、农机、乡镇企业、农经管理等部门纳入了阳光办成员单位，确定了珍珠山、农广校、农机校等三家单位为我县今年的阳光培训基地，县农广校于4月22-28日举办了2011年阳光工程第一期植保员专业培训班，培训学员共120人。今年农村清洁工程实施地点定在城郊乡洞水村，已做好了各项建筑工程的勘察、设计等准备工作，已做好了宣传培训工作。我县现代农业示范区建在浩塘乡菖蒲水果基地，创办于2004，现有水果面积3800余亩。2008年，为加快示范园建设步伐，采取公司+基地的模式，实现产业化生产，成立了福兴生态农业有限公司。现已开发荒地4200亩，投入资金400余万元，栽植优质柑桔品种山下红2000亩、脆蜜桃600亩。该项目预计2012年底全面完工。目前，基础设施已基本完善，园路已硬化，排灌系统已完成，院内建筑也全部建成。。
第六、优化招商环境，加大引资力度。整合资源，积极走出去，请进来，吸引客商来我县建立特色农业基地和农产品加工基地。为提高招商引资服务质量，营造良好的招商引资环境，我局对有意向投资的客商和项目，安排专人“贴身”跟进。对已进入的企业加强服务，实行各项手续全程代办，无偿代理。项目规划建设，企业招工培训，实行全过程帮办，保姆式服务，真正做到亲商、安商、爱商，以情动人，以诚感人。上半年，有意向投资待签合同的农业项目2个。
第七、加强自身建设，提高工作效能。今年，我局坚持把自身建设摆在重要位置，努力创建“五型”机关，加强作风建设，以建设务实班子、一流队伍、高效运转为目标，推动工作落实。
三、存在问题
我县农业生产随着一系列惠农强农政策措施的落实，总体现状呈现出良好态势，农业农村经济稳定发展，农民生产积极性不断回升，各项生产井然有序，但仍然存在一些较为突出的问题，制约着农业和农村经济又好又快发展。
1、农资和农产品价格持续波动并上涨较大，挫伤农民生产积极性。如肥料、种子等农资价格过高，导致农业生产成本相对过高，收入缩减，阻碍农业稳定发展。
2、农村劳力结构与农业生产矛盾日趋突出。由于大量青壮年外出务工，留守耕种务农的绝大部分是老弱病残妇，是典型的“386199部队”，导致农村季节性劳力紧张，农业科技掌握和转化能力潜在下降，农业生产后劲减弱。
3、农业抗灾能力弱，农业综合生产能力不高。由于水利设施相对薄弱，加之气候变化异常，前期旱害有发生严重，且损失较重。近几年，我县虽然在农村基础设施建设上投入了大量人力、物力，改造了部分水利设施，但是部分基础设施年久失修，渠道淤塞，抗旱排涝设施老化，偏远乡镇尤为突出。特别是今年近段时间的旱灾，使部分乡镇农作物严重受灾，直接影响农业综合生产能力和农村经济发展。
4、农村土地流转不够，制约大农业发展。由于各方面原因，农民对土地流转承包制心存疑虑，农村土地流转承包进度缓慢，小农经济模式无法从根本上扭转，影响规模生产，阻碍集约农业的发展壮大，甚至导致耕地资源闲置。
5、农产品加工企业结构不够健全。应根据我县水果和红薯产业发展的需要，针对性地引进2-3个水果和红薯加工企业，增加水果和红薯的价值链。
6、粮食生产与农业产业结构调整存在突出矛盾。
7、农业产业化程度较低，农业企业数量少，规模小。
8、全国有害生物预警与控制区域站建设由于规划、国土手续复杂，现进展缓慢，将严重影响该项目的验收，进而影响后续农业项目落户我县。
四、几点建议。
1、建议尽快出台可操作性鼓励农民发展粮食生产，以提高粮食面积、粮食总产和商品粮人均占有率，切实强化耕地抛荒工作的督查，尽快推进、落实救灾备荒种子储备工作。
2、建议进一步健全基层农技推广体系，尽快实施种子公司改制工作，为提高农业科技转化率提供人力上的保证和维护稳定。
3、建议提高产粮、产油大县奖励资金的工作经费，以保证各项农业工作正常开展，全面完成年初既定的各项农业工作目标。
4、建议县政府、有关单位和部门在全国有害生物预警与控制区域站建设办理手续上，给予特殊照顾、简化手续。避免影响该项目的验收和后续农业项目落户我县。
五、下一步工作打算
　1、抓好夏秋农业生产。一是主要抓好中晚稻粮食生产面积落实。二是狠抓春种作物中后期田间肥水管理。三是继续加强对农业自然灾害预报及防控。
2、突出特色产业，抓好技术指导。狠抓红薯、水果、优质秋粮工程等特色产业基地建设。
3、进一步加大农资市场监管力度，优化农资市场环境。
4、抓实农业项目建设，逐步筹备项目验收。加大招商引资，盘活项目带动。加强项目库建设，启动2012年农业项目申报工作。
5、继续推进农技体系改革，健全农技推广体系。主要是配合县政府搞好县种子公司的改制工作。
6、进一步健全“农企联姻”帮扶机制，强化技术服务。推动我县农业产业又好又快发展。
7、加强农产品“三品”申报认证，创建我县农产品知名品牌。
　8、切实做好救灾备荒种子储备工作，确保农业生产安全。

桂阳县农业局
2011年5月25日