根据县委统一部署，2018年7月9日至9月9日，县委第一巡察组对流峰镇党委进行了巡察。10月9日，县委第一巡察组向流峰镇党委反馈了巡察意见。2018年10月19日至12月19日，流峰镇对巡察反馈问题按要求进行了整改，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

　　流峰镇党委把落实巡察整改工作作为一项重要政治任务，不折不扣抓好落实。

　　(一)明确责任，强化领导。坚持镇党委对整改工作的统一领导。成立了流峰镇党委巡察整改工作领导小组，制定了《流峰镇党委落实县委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》，对召开了流峰镇党委巡察整改动员会、巡察整改专题民主生活会。联系流峰镇的县领导全程参与了巡察整改专题民主生活会，并作深刻点评，党政班子成员对照县委巡察组反馈意见，全面反思，对照检查，深刻剖析，严肃整改。

　　(二)深入研究，全面部署。县委巡察组反馈意见后，镇党委多次召开党委会议进行研究部署巡察整改工作。11月8日召开了政府站所办负责人、各村支部书记、机关单位负责人参加的整改动员会，将反馈意见传达至全镇，要求全镇上下切实将思想和行动统一到县委巡察组的要求上来。

　　(三)强化督导，跟踪落实。镇党委认真履行巡察整改工作第一责任人职责，带头对照检查、认领问题，带头自我剖析、制定整改措施，带头谋划、推动整改工作开展。领导小组办公室随时掌握巡察整改推进情况，针对存在问题及时提示、督办，并通过明察暗访、现场调度等多种方式，严格督促整改落实。截止目前，巡察组反馈的五个方面18个问题，已经全部整改完成。整改期间，共建章立制25条，问责5人，谈心谈话(谈话提醒)204人次，清退上交违规资金7.8万元，补缴税款5.87万元。

　　(四)统筹兼顾，协调推进。定期召开调度会议，听取各项问题落实整改工作情况，对下步推进整改工作提出具体要求。相关责任人及责任部门，紧盯整改落实时限，倒排工期，挂图作战，以“钉钉子”精神，一件事一件事抓、一个问题一个问题解决，扎实推进各项整改工作落实。

　　二、整改落实的成效

　　(一)政治建设方面

　　1.政治意识不强，理论学习不深入。

　　整改情况：(1)反馈指出“十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想未进行系统学习。党委理论学习中心组学习开展较差，流于形式”。针对此问题，镇党委加强了对理论学习的领导，成立了党委书记为组长的理论学习工作领导小组，由分管意识形态的党委副书记任办公室主任，负责组织协调理论学习工作；党委理论学习中心组制定了学习制度、学习计划，每月至少安排一名领导授课，常态化开展学习。2018年11月至12月针对巡视巡察工作、十九大精神、意识形态工作等集中学习3次。

　　(2)反馈指出“学习教育不深入，存在学做“两张皮”现象”。针对此问题，制定了科学的《流峰镇政府干部2018年集中学习计划》，把学习制度纳入了政府内部管理制度；多种形式开展学习，营造了浓厚的学习氛围，进一步激发了干部学习激情。11月至12月镇宣传室组织全体干部进行了补课，集中学习了《习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略》《“四个全面”党员干部读本》。学习后上交了学习心得，组织了知识竞赛，保证了学习效果。

　　2.政治站位不高，贯彻上级精神不及时、不主动。

　　整改情况：(1)反馈指出“流峰镇村干部反映，镇党委没有及时传达上级精神，经常进村入户宣传政策、指导工作不够”。针对此问题，印发了《关于推行驻村干部驻村坐班制的通知》《关于进一步深化党员干部包村结对帮扶的通知》；坚持力量下沉到村组、到农户，把党的方针、政策宣传到群众中，把社会的矛盾解决在一线，到困难群众家中收集、解决困难群众反映的问题；通过驻村坐班，指导村干部开展工作，提升了村干部治理社会工作水平。

　　(2)反馈指出“没有落实县委组织部转发《中共中央组织部关于印发<党委(党组)讨论决定干部任免事项守则>的通知》精神，未悬挂《党委讨论决定干部任免事项守则》标牌”。针对此问题，流峰镇党委对《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》认真组织了学习，在党委会议室悬挂了《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》标牌。

　　3.党的领导核心不突出，部分基层党组织战斗力不强。

　　整改情况：(1)反馈指出“党政不分，重要人事任免、党员违纪处分不是党委研究决定，而是党政联席会议决定”。针对此问题，镇党委制定了《流峰镇党委会议事制度》，并上报县委组织部备案，工作中严格落实党委会议议事制度。2018年7月至12月，共召开党委会19次，分别研究了相关制度的制定，干部任免和处理，发展党员，巡察、扶贫等重要工作安排部署。

　　(2)反馈指出“基层党组织建设工作有差距，部分村党组织不团结，战斗力不强”。针对此问题，镇党委制定了《关于进一步落实领导干部谈心谈话制定的通知》《流峰镇村级后备干部培养工作计划》，进一步加强了基层党组织建设；党政领导到巡察反馈班子不团结、战斗力不强的7个村，组织召开了组织生活会，增强基层党组织的战斗力、凝聚力。

　　4.对巡察工作重视不够。

　　整改情况：针对此问题，印发了《关于进一步严肃会议纪律的通知》《关于进一步规范办文办会有关工作的通知》，镇党委对巡察动员会迟到人员进行了批评教育问责。

　　(二)思想建设方面

　　5.意识形态领域工作薄弱。

　　整改情况：(1)反馈指出“对意识形态工作认识有偏差、不重视”。针对此问题，镇党委纠正了对意识形态工作认识的偏差，进一步重视意识形态工作，2018年下半年，党委会专题研究意识形态工作2次，制定了《流峰镇党委意识形态工作制实施细则》，调整了干部的分工，明确了党委专职副书记分管意识形态工作，加强了镇文化宣传和村文化辅导员队伍建设。

　　(2)反馈指出“对党管意识形态精神领会不到位，以行政文件安排党委工作”。针对此问题，镇党委进一步领会党管意识形态精神，调整了流峰镇意识形态工作领导小组，加强了党委对意识形态工作的领导；印发了《关于进一步规范办文办会有关工作的通知》，对办文办会进行了规范。

　　(3)反馈指出“干部对意识形态概念模糊”。针对此问题，镇党委中心组就“什么是意识形态工作”进行了专题学习，并组织全体镇干部就“什么是意识形态工作和意识形态工作该怎么做”进行了宣讲，加深了全镇党员干部对意识形态工作的理解。落实了意识形态工作主体责任定期报告机制，党委成员把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的主要内容，在巡察专题民主生活会上，党委成员就分管领域意识形态工作进行了对照检查。

　　6.理想信念较模糊，宗旨意识不强。

　　整改情况：(1)反馈指出“对干部职工教育引导不够，政治思想迷惘，宗旨观念淡化，价值观有偏差，干事创业精神不足，争先创优意识不强”。针对此问题，印发了《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见》，充分调动和激发了干部队伍的积极性、主动性、创造性，激励了广大干部坚持改革开放、勇于创新发展、敢于担当作为；印发了《2018年流峰镇政府机关干部绩效考核方案》，强化了队伍管理、提高了工作效能，提升了干部职工的争先创优意识。

　　(2)反馈指出“个别谈话反映班子成员下村检查指导工作少、与干部职工开展谈心交心少，联系群众不够密切”。针对此问题，镇党委制定了《流峰镇领导干部坐班接访制度》，保持了党政领导干部同人民群众的密切联系；为深入了解干部，关心爱护干部，准确评价干部，切实加强对领导干部的教育、管理和监督，印发了《关于进一步落实领导干部谈心谈话制度的通知》，规范了谈心谈话工作，规定了领导班子内部谈心谈话，要求党委主要负责同志带头同领导班子成员谈心，每年至少1次，领导班子成员之间相互谈心，每年至少1；规定了上级与下级谈心谈话，党政领导班子主要负责人要与各村、各部门负责人谈话，每年至少1次，其他领导班子成员同分管部门干部谈话，每年至少1次，以制度的形式确保了谈心谈话常态化开展。

　　(3)反馈指出“驻村干部进村入户调查、解决问题不多”。针对此问题，建立了《2018镇领导干部管片驻村台账》、印发了《关于推行驻村干部驻村坐班制的通知》、《关于进一步深化党员干部包村结对帮扶的通知》，签订了流峰镇便民服务承诺书，督促驻村干部转变工作作风，进村入户开展调查、解决问题。对巡察反馈的板桥村驻村干部每月下村只有1至2次的问题，镇党委研究，由分管领导进行提醒谈话。

　　7.党员意识淡化，先锋模范作用不明显。

　　整改情况：反馈指出“党员组织生活较少，党性锻炼不足，党员意识淡化”。针对此问题，流峰镇党委印发了《流峰镇基层党组织“创建党员先锋岗”活动实施办法》、《流峰镇农村无职党员设岗定责实施方案》，通过活动开展，增强了党组织的凝聚力、战斗力，发挥了党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用；制定了《流峰镇政府机关党员积分管理考核实施办法》，继续推行了党员积分管理制度，提升了党员日常管理和组织生活精细化、规范化水平，加强了党性锻炼，增强了党员的党性意识。

　　(三)组织建设方面

　　8.党建基础工作薄弱，“五化”建设差距大。

　　整改情况：(1)反馈指出“镇党委和各村党(总支)支部建设投入相对不足，阵地气氛不浓”。针对此问题，流峰镇党委于2018年10月23日至26日，对全镇党支部阵地建设进行了大排查，对存在的问题进行了整改，安排专项经费对支部活动室布置进行了规范，对版面统一进行了更新，完善了功能，充分发挥了阵地作用。

　　(2)反馈指出“党建工作制度不严谨，管理服务跟不上，组织生活不丰富”。针对此问题，流峰镇党委于2018年10月23日至26日，对全镇党支部设置、工作制度上墙的情况进行了大排查，根据存在的问题，流峰镇党委统一设计了两块板面，把支部设置、党员权利与义务、工作职责等制度上墙，营造浓厚氛围。

　　9.党建工作重视不够，“三会一课”等制度落实较差。

　　整改情况：(1)反馈指出“镇政府机关党支部组织工作不严谨，机关一、二支部手册记录不详细、不规范”。针对此问题，镇组织室严格执行“三会一课”制度，加强机关党支部管理，将政府机关党员划分3个党支部，11个党小组，每个党政领导分别编入一个党小组。党委书记率先以普通党员身份参加了政府机关第一支部组织生活，并联系工作实际上了一节生动的党课，其他党政领导带头参加所在支部和党小组组织的活动，并带头到所联系的村支部上党课。

　　(2)反馈指出“发展党员不平衡”。针对此问题，镇组织室对近几年发展党员情况进行了汇总，优化党员发展结构。对党员发展滞后、党员年龄老化、党员结构不优的支部，由包片领导牵头，组织驻村干部到涉及村深入调查、梳理情况，责成党支部将培养成熟、符合条件的入党积极分子确定为党员发展对象，没有培养成熟积极分子的村，责成党支部年内必须确定1-2名入党积极分子。同时镇党委严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针落实发展党员程序，实行公安、计生、信访等部门联审制度，严把质量关。为把握发展党员程序，各镇派支部党建指导员要参加支部的发展党员大会，指导把握发展党员程序，规范会议记录和整理好档案资料。小洑村2018年11月培养发展了一名年轻的发展对象，现已转预备党员。

　　10.执行民主集中制不到位，集体议事不规范。

　　整改情况：(1)反馈指出“没的制定重大决策调研和咨询论证、重大决策风险评估、决策全程纪实、决策事项督办和责任追究等民主集中制配套制度。”针对此问题，流峰镇党委政府制定、完善了《重大行政决策专家咨询论证制度》、《重大行政决策风险评估制度》、《重大决策过程记录和立卷归档制度》，在2018年实施的“流峰镇政府公租房建设项目”严格执行了相关制度。

　　(2)反馈指出“党内不够民主。存在“一把手”首先表态和定调的情况”。针对此问题，流峰镇党委完善了《流峰镇“三重一大”事项集体决策制度实施细则》、《流峰镇关于建立一把手“三个不直接分管”和“末尾表态”制度的实施意见》、《流峰镇党委会议事规则》等相关制度。并在实际工作中严格执行相关制度，如11月13日研究调整村干部时，参会领导逐一发表意见，书记末尾表态并形成决定。

　　(四)作风建设方面

　　11.“两个责任”落实不力，管党治党宽松软。

　　整改情况：(1)反馈指出“对廉政谈话不重视。廉政谈话不重视、走形式，图应付，没有针对性，没有把教育警示与激发工作相结合。对各村支部书记党风廉政谈话内容千篇一律流于形式，谈话没有针对性”。针对此问题，流峰镇党委引发了《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，制定了党委领导班子集体责任清单、主要负责同志第一责任清单、班子其他成员“一岗双责”工作责任清单;镇党委会研究部署党风廉政建设工作13次，及时研究分析了党风廉政建设中的重大问题。印发了《流峰镇谈话提醒工作实施细则》，镇党委主要领导与其他班子成员进行了廉政谈话，班子成员及时与分管领域负责人和联系村干部进行廉政谈话，全年例行谈话提醒489人次，问题谈话提醒122人次，其中科级干部例行谈话提醒42人次，问题谈话提醒4人次。镇纪委对班子成员谈话开展情况不定时进行抽查(每年不少于4次)，坚决杜绝谈话走形式、图应付，代签名等现象。通过谈话，沟通了思想和感情,消除了误解和隔阅,化解了分歧和矛盾,增进了熟知和信任，唤醒了主人翁意识，激发了工作热情。

　　(2)反馈指出“评先评优工作把关不严”。针对此问题，流峰镇党委研究，取消了欧阳小兰同志2016年“优秀共产党员”的称号。同时，流峰镇党委印发了《关于落实干部选拔任用及评先评优事先征求意见制度的通知》，要求事前征求纪检部门意见，严把廉洁关。2018年11月13日调整了4个村干部，严格落实了该制度，事前征求了纪检部门意见。

　　(3)反馈指出“考勤制度不完善”。针对此问题，流峰镇完善了考勤制度，把考勤制度纳入《流峰镇政府机关内部管理制度》，办公室明确一名工作人员负责考勤工作，每月对考勤情况进行汇总公示；完善了考勤结果运用，考勤结果与年终绩效挂钩。加大了考勤力度，镇作风办就干部考勤情况进行不定期抽查，并把抽查情况在政府工作群进行通报曝光；同时镇纪委加大对违反工作纪律情况的问责力度，督促班子成员落实“一岗双责”要求，加强了对联系分管部门工作人员的作风建设。12月18日，司法所分管领导对巡察反馈“7月27日司法所无人上班”涉及人员进行了提醒谈话；10月25日，计生站(办)分管领导对巡察反馈“7月27日计生站只有1人上班”涉及人员进行提醒谈话。

　　(4)反馈指出“干部责任心不强。少数党员干部担当精神较差，自由散漫，懒、散、庸、浮、拖等不良习气严重，责任心不强，应付式工作，不注重质量与效益。”针对此问题，印发了《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见》，为干部担当作为提供制度保障。精准安排设置中心组学习内容、镇干部集体学习内容、支部党课内容，加大对干部职工的理想信念教育，引导干部职工树立担当精神。同时加大能力培训，增强担当本领，全年安排21名干部参加业务能力培训，提高了干部综合业务素质,丰富了应对特殊、复杂情形所应具备的知识、经验和技能,练就敢于担当的过硬本领。

　　(5)反馈指出“缺乏考核激励机制”。针对此问题，镇政府根据岗位职责，上下、左右、定性与定量相结合的原则，制定了《2018年度流峰镇政府机关干部绩效考核方案》，通过考核，考出动力和压力，激发干部干事热情。同时，坚持正确的导向，在评先评优、推荐干部任用等方面，向有担当有作为守纪律的干部倾斜。2018年11月，两位有担当作为的优秀干部被组织提拔任用，在干部中形成了好的导向，让努力工作的干部看到了新的旭光。

　　12.信息公开不及时、不透明。

　　整改情况：反馈指出“政府门户网未及时公布规划、计划、总结和政策文件及相关通知公告，政务新闻、领导班子信息；动态公开不符合要求，各村日常党务、政务公布也不正常”。针对此问题，流峰镇制定了《流峰镇政府信息公开工作制定》，进一步规范信息公开，确保信息公开依法、及时自觉接受社会监督和群众监督。2018年门户网站已公开信息60条。

　　13. 群众观念不强，服务意识淡化。

　　整改情况：反馈指出“服务群众的意识和能力不强”。针对此问题，下发了《流峰镇政务服务“一次办结”事项服务指南》《流峰镇镇级便民服务中心工作制度》《流峰镇村级代办制度》等，进一步改善了服务态度和服务条件，打通了服务群众的“最后一公里”。由镇纪委牵头，对窗口部门开展作风评议，把评议结果作为考核的重要依据，倒逼责任落实和作风转变。坚持开门办公，领导干部坐班接访，对工作去向在“去向牌”中进行标明，并公布联系电话，方便群众联系，避免了干部群众办事找不到人的现象。研究的事项、表态的事项坚决兑现，抓好落实。2018年11月份，对2017年研究的烤烟收购目标奖、2018年初研究的村级清明节森林防火经费、2018年10份研究的支部阵地规范化建设经费进行了兑现，进一步提高了政府的诚信度和公信力。

　　14. 工作作风不实，环境治理不到位。

　　整改情况：反馈指出“政府规定各村每人上交10元的保证金后,才连同财政经费下拔给各村。大部分用村集体资金或村干部垫付资金作保证金,未达到激励效果”。针对此问题，制定了《流峰镇2018年农村生活垃圾治理工作考核办法》《流峰镇城管中队管理办法》，加强了对农村和镇区的环境卫生的调度和考核，环境卫生状况大为改观。通过对财政预算环境整治经费和村级配套资金加强监管，让资金发挥了最大效益。制定了《流峰镇2018年河长制工作考核办法》，通过细化工作职责、严格督导落实，河道卫生大为改善，还给了百姓一汪绿水。

　　15.信访综治工作欠力度，治安刑事案件较多。

　　整改情况：(1)针对“落实上级信访工作有差距”的问题。一是严格落实“五个一”信访工作机制，实行领导干部接访和信访隐患的排查、化解及稳控制度。同时按照网格化管理要求，严格落实网格化监管责任。二是深入开展信访积案化解和“清零”行动。积极创建信访工作“三无”、“六有”村，做到合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，对困难群众帮扶到位，无理非法上访打击处理到位。三是对辖区内2016年—2018年外流贩毒人员名单进行广泛宣传，充分发动群众，依靠群众力量举报线索，掌握他们的行踪。四是强化火灾隐患排查整治。对火灾隐患突出和集中的区域进行分析研判，把人员密集、易燃易爆、“三合一”、文物古建筑等作为火灾防范的重中之重，全年组织开展消防安全大检查大整治12次，消除火灾隐患15处。今年投入20余万元，在流市、樟木、泗洲、板桥建成4个微型消防站，对可控火灾保证第一时间进行扑救。开展消防宣传演练4次。通过划分责任区，包村包组包山头，严防一切违规野外用火，杜绝森林火灾发生。加强巡查力度，组建了半专业森林防火队伍，配合专业护林防火队伍全天候无死角巡查野外用火情况，对违规野外用火及时进行劝阻，把违规野外用火杜绝在萌芽阶段。

　　(五)纪律建设方面

　　16.监督执纪不严，账务管理混乱。

　　整改情况：一是制定了《流峰镇政府固定资产采购实施意见》，并严格执行规定。组织人员对部分支出凭证明细进行了核实，同时完善了财务制度，规定大额支出必须有附件明细，严禁白条支付工程款。清退违规报销的差旅费3694元，收回征地款35583.3元，补缴新农村建设税款5.1万元，补缴小洑村工程款、劳务费等了税款6920.12元。收回小洑村以购买办公桌椅名义报账资金1.4万元。二是对桃源村通村公路和财务进行了核实，项目施工单位由所受益组村民决定，分别由所在组村民承建，都签了合同，经过工作队验收。工程款由工作队拨到镇经管站后，再从村财务拨给承包人。村两委换届时，镇政府对桃源村账务进行了审计，对审计发现问题进行了整改，对不能说明去向的支出进行了追缴，对相关责任人进行了问责。

　　17.党风廉政建设工作部署少，主体责任落实不到位。

　　整改情况：反馈指出“流峰镇党委专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作少。存在补记录、造假行为。”针对此问题，镇纪委督促党委落实主体责任。按照党委主要负责人责任清单，督促提醒党委主要负责人每年主持专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作会议不少于4次，严格执行《流峰镇党委会议事规则》的规定，规范党委会议记录。2018年流峰镇党委研究部署党风廉政建设和反腐败工作13次，并按要求记录了会议内容。

　　18.违反专项资金使用规定，改变专项资金使用用途。

　　整改情况：反馈指出“如2018年4月3日，流峰镇沧海村报账，将一笔文化专项资金2万元(湘财教指〔2015〕187号)，用于本村水头自然村水井桥梁工程建设，违背了专项资金专款专用的规定。”对此问题，流峰镇党委一方面要求沧海村进行整改，沧海村于2018年12月14日将巡察反馈改变资金使用的2万元清退到镇农经站。另一方面，流峰镇进一步规范了财务行为，对财务制度进行了完善；加强了资金监管力度，对专项资金专户管理，确保专款专用。

　　三、抓好整改契机，构建长效机制

　　一是进一步提高思想认识。坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底，将巡察整改成果转化为经济社会发展的强大动力，确保全镇经济又好又快发展，让群众满意。坚持以上率下，抓住“关键少数”，压实管党治党的主体责任，敢管敢严、真管真严、长管长严，使管党治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”。紧密联系流峰镇工作实际，联系全镇党员思想工作实际，把政治思想教育作为首要任务，用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　二是继续落实全面从严治党。进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，实践监督执纪“四种形态”，做到违纪必究、执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落地生根。

　　三是驰而不息地改进作风。把巡察整改工作与作风建设集中整顿紧密结合起来，坚持问题导向，针对重点难点问题和自身存在的短板，盯住不放、挖出病根、及时纠正。对农村干部不按时坐班值班、重点项目工程、农村三资、土地补偿等加大监管力度，有计划的组织实施，并跟踪抓好整改落实。。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向流峰镇党委反映。

　　联系电话：0735-4777306，0735-4778691。

　　通讯地址：桂阳县流峰镇人民政府，邮政编码：424400

　　中共桂阳县流峰镇委员会

　　2019年3月11日