根据县委统一部署，2023年3月3日至6月3日，县委第四巡察组对仁义镇党委进行了巡察。2023年7月27日，县委巡察组向仁义镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）强化组织保障，确保高位推动。镇党委高度重视巡察整改工作，巡察意见反馈后，镇党委书记立即主持召开党委专题扩大会议，传达学习县委主要领导、县委巡察工作领导小组和县委第四巡察组相关同志的讲话精神。成立整改工作领导小组，下设办公室，负责巡察整改具体工作。

（二）层层安排部署，确保真抓实改。召开党委扩大会议，对巡察组指出问题，认真查摆，举一反三，制定整改措施，印发巡察整改工作方案，并迅速在全镇范围进行了动员部署。

（三）确保整改实效，推动高质量发展。适时组织已整改事项“回头看”，紧抓巡察整改重要契机，深化成果应用，针对性地开展专项治理，扎牢制度笼子，不断满足人民群众的切实需要，加快打造烤烟名镇、和美之乡！

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：一切为了人民的思想树得不够牢固，贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署有差距，在聚焦主责主业方面发力不够

1.在学原著、悟原理，学思践悟上有待加强

（1）学习不够深入，流于形式。对党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想学习研究不深入、不系统

整改情况：一是完善了2023年理论中心组学习计划和方案；二是按照学习计划今年先后开展了10次理论中心组学习，包括中国式现代化、意识形态工作等主题。

（2）干部学习的主动性、系统性不够，倾向于机械化、碎片化，学习效果不佳

整改情况：一是在全体镇干部会议上组织学习党的基本理论，自今年6月以来，已组织学习5次；二是组织了一次镇干部应知应会知识测试，向镇村两级发放知识卡片和学习读本；三是开展了一次“学习强国”知识竞赛，同时每月对村级“学习强国”学习情况进行通报；四是由分管意识形态的领导对相关同志进行谈心谈话，并检查学习笔记。

2.巩固主题教育成果和拓展党史教育欠深入

（3）在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，学习不深入成效差。巡察谈话了解，部分干部对主题教育的内容不清

整改情况：一是认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想第二轮主题教育；二是组织全体镇干部参加应知应会知识测试；三是由分管主题教育领导对相关同志进行提醒谈话。

（4）党史学习教育重形式轻实效

整改情况：一是组织学习了桂阳县党史学习教育相关文件精神和要求；二是整理汇总了党史学习教育调研报告、发言提纲和各学习阶段学习资料。

3.贯彻中央农村工作会议精神，扎实推进乡村振兴有差距

（5）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有短板，乡村治理存在较大落差

整改情况：一是加大政策宣传力度，各村政策上墙；二是强化防返贫监测力度，结对帮扶人每季度走访帮扶对象；三是有力衔接乡村振兴，在人居环境整治方面发力，夯实乡村治理基础。四是验收“五类人员”庭院经济项目103户。

（6）“四议两公开”议事规则未执行。查阅资料，村级重大事项没有按“四议两公开”程序办理

整改情况：一是对各村“四议两公开”资料进行了补充齐全，通过培训督促各村执行议事规定。二是核实群众反映问题，并由驻村领导对相关村主要负责人进行谈话，责令村委对群众做好解释工作。

（7）落实耕地保护政策不坚决、不彻底

整改情况：一是经督促，相关水田已退出经济作物种植，恢复粮食种植；对养殖场占用耕地情况进行了核实，养猪场占用耕地已采取“进出平衡补划”措施进行整改。二是完善耕地抛荒治理工作方案，已完成2023年耕地抛荒任务；指出的水利问题已列入桂阳县基本农田设施建设项目。

（8）基础设施建设滞后，群众意见较大

整改情况：一是已将乌市村仁和圩至大路背组通组公路项目纳入湖南省农村公路项目库；二是何花村8组公路已硬化完成；三是已将乌市村上靠组通组公路硬化项目向县移民中心申请立项，自筹部分资金和劳力，等待上级批复，并入户做好解释工作。

4.农村人居环境整治不够有力

（9）环保意识较差，村组卫生脏乱差现象较普遍

整改情况：一是落实仁义镇农村人居环境相关文件要求，对所有村组全覆盖督查，并配齐各村保洁员。相关村垃圾随意倾倒现象得到有效遏制。二是积极对接协调县住建部门，对老居民区污水纳入镇区污水处理厂管网项目、白云村圳头组污水处理项目立项，已进行施工。三是加强畜禽养殖场监管，加大巡查，发现问题3个，已整改到位。

（10）拆违拆危整治工作推进较慢

整改情况：按照乡村风貌提质拆危拆旧全域推进要求和党委、政府部署，偏远村山河、何花、下源、育才、长江、田湾等村均已启动拆旧工作，截至2023年11月，全镇拆违拆危房屋面积123910平米。

（11）规范建房欠规范

整改情况：一是制定了《仁义镇规范建房巡查制度》《规范建房村级考核办法》，每周进行违规建房排查，2023年开展排查40余次，暂未发现违规建房行为；二是对大湖村马尾组村民李某违规建房进行了处罚，由镇纪委对相关责任人进行了处理。三是对大湖村马尾组侯某村民超面积建房进行处罚；四是对大湖村马尾组村民侯某违规占用耕地建房部分进行拆除和恢复；五是对乌市村上靠组村民张某进行了处罚。对大湖村溪下组村民刘某围墙圈地情况进行调查不属实，并作出情况说明。

5.民本民生思想树得不牢

（12）基本保障与返贫监测工作欠扎实

整改情况：一是2023年5月各村驻村干部及村干部开展走访摸排工作，暂未发现返贫风险人员；二是对巡察指出的生活困难群众情况进行了核实，对危房进行了修缮，督促子女履行赡养义务。

（13）民生工程推进缓慢

整改情况：一是2023年对银河水厂进行了水源提质改造，并试水成功。因饮水工程涉及千人规模，上级部署了相关生态环保项目工程，待该工程实施后进行供水。乌市村老对门组电排建设属“清四乱”遗留问题，县里已责成县相关部门解决，将对接协调尽快施工。二是经镇政府多次汇报对接县农业农村局，召开现场整改协调会议，对农田问题进行了整改。

（14）解决群众身边的急难愁盼问题乏力

整改情况：一是乌市村栗塘组电排电费问题已对接县移民中心，将该组电排电费纳入专项开支；已对庄杨组拦水坝进行现场核实，目前不存在坍塌风险；平岗村饮水问题，大坊金矿已实施平岗村花桥、大坊组自来水工程，已通水，并与腊树下、个别山组达成共识，后期分步实施；大湖村排塘组、东干组饮水项目已分别在县移民服务中心和县乡村振兴局立项；镇村两级已对下源村下源组饮水情况进行调查，每户均有水井来水，饮水能得到保障。二是各村制作、悬挂、公示村留守儿童之家对外开放公示牌；由镇级下文明确了村留守儿童之家对外开放村级责任人；镇民政办每月巡查，目前运转正常。三是加强全镇畜禽养殖场监管，加大巡查、排查力度，排查发现问题已整改到位。四是经调查，大湖村西村组有80亩因修建莲花大道导致原有水渠截断，现该组已进行筹资筹劳，并向上报告争取立项，争取早日动工。

6.安全生产存在隐患

（15）整治交通顽瘴痼疾，落实“戴帽工程”不到位

整改情况：一是完善了仁义镇“戴帽工程”、交通道路安全监管和“两站两员”考核相关文件；开展常态化执勤劝导，专项治理排名在全县已逐步提升至前列。二是组织对仁义镇临水临崖路段安全隐患进行了排查，纳入县公路养护项目库；三是加大宣传力度，制定安全标语，在微信群进行交通安全宣传，增强群众安全意识。

整改完成情况：已完成

（16）食品安全有隐患

整改情况：一是向县市监局通报了相关情况，配合市监龙潭所加强日常监督；二是加大宣传力度，组织生猪肉产品销售户召开了2次专门会议；三是联合县生猪屠宰和生猪产品销售秩序整治工作小组、县市监局、县农业局开展了综合执法，打击私屠乱宰行为。四是白云村圳头片耕地按相关要求，从2020年开始调整了种植结构，退出水稻种植，镇级对下源村里溪组耕地，已对接县农业局，取样送检，后期将按结果相应处置。

（17）安全隐患排查不彻底。日常巡查排险力度不大，对安全隐患不重视

整改情况：一是加大安全隐患排查和整治力度。二是对水利设施和公路安全隐患进行核实并申请立项，下源村双岭二组山塘水库已责令施工方完成整改；下源村通村公路双岭组路段路基2023年已修缮完成。三是山河村多栋房屋倾斜瓦片脱落房屋已进行拆除；对吴某进行家访沟通，获得理解支持；属于重度危房的大湖村中桥组宗祠已拆除，正在建设新文化中心。四是仁义社区电线杆倾倒问题已由县科工局整治到位。

7.落实意识形态工作责任制有偏差

（18）意识形态工作重要性认识不足

整改情况：一是2023年2次组织召开了党委专题研究意识形态工作会议和意识形态领域分析研判会议；二是近期召开了意识形态巡察专题部署会和意识形态工作培训会，组织学习相关文件；三是对村级党组织意识形态工作进行了一次督导考核。

（19）阵地管理不严

整改情况：一是镇纪委已对大湖村一名信教党员进行调查和提醒谈话，其已转化完成。二是组织大湖村党总支部全体党员召开党员大会深入学习党章党规；建立档案闭环管理，直至事实脱离。三是加强对农家书屋的管理，目前下源村、银河村、何花村农家书屋已正常开放。

（20）精神文明建设整体推进不够重视

整改情况：一是仁义镇政府已对破旧宣传版面进行了更换，并全面巡查镇区其他破损版面，进行更换；二是镇党委数次研究了地下六合彩打击工作，并进行部署，开展了社会宣传；三是对有参与历史人员进行了回访；四是仁义镇派出所针对政府交办的问题进行了核实，并对相关人员进行教育，责令作出检讨。

8.防范化解重大社会矛盾举措欠扎实

（21）化解重大纠纷能力不足

整改情况：一是落实党委主体责任，加大重大、复杂矛盾纠纷化解力度。二是经核实，五丰猪场暂未投产，已组织村组和企业对淤泥进行清理，并组织村组向县水利局协调进行水保项目，下一步将督促企业落实复绿责任。三是引导乌市村涉事5个村组依法依规维权。

（22）协商调解不充分

整改情况：一是经加大对大湖村二组村民田土问题的调解力度，村组和当事人达成调解意见，形成处理意见书；二是经调查，下源村村民江某在桂阳县购买商品房，不符合建房补贴要求，已做好政策解释；三是山河村村民何某已上诉至法院进行调解。

（23）平安创建有待加强

整改情况：一是加大平安创建力度，每日开展夜巡工作，确保平安稳定；二是联合镇派出所加大对盗窃行为的打击力度，完善侵财重点人员台账，尤其是有肇事肇祸历史人员的管控移送力度；三是加大技防力度，对重点区域增设摄像头13个；四是对田湾村盗窃多发情况进行研判，加大宣传力度，引导民风向好；五是已与相关人员家属进行沟通，加强对精神病患者的日常管理。

9.落实保密工作责任制不到位

（24）存在涉密人员管理不规范、涉密文件保存不当、落实保密工作要求不严格等现象

整改情况：一是对镇人民政府机关涉密人员、涉密岗位和涉密人员等级进行确定；二是落实集中管理专柜存放、涉密电脑处理涉密信息和审查审批信息公开发布等要求；三是组织开展了保密自查自评、教育培训等活动。

10.巡察和审计反馈问题整改不彻底

（25）整改效果不佳。对“人居环境整治力度不够，村级卫生脏乱差现象严重”问题整改成效不明显。仁义镇拆违拆危推进不平衡，部分村组卫生脏乱差问题突出。

整改情况：一是成立环境卫生督察专班，每月对全镇开展督察，每季通报并长期坚持。二是完善仁义镇农村生活垃圾专项治理方案，配齐各村保洁员。三是以重点村为示范，推进全镇全域的拆违拆危工作。

（26）整改不彻底。上一轮巡察反馈“党委主动协调意识不强，对村级辅警的管理不明确”问题依然存在。

整改情况：一是由镇政法委员和镇派出所所长约谈辅警刘某，现已正常履行辅警职责。二是完善管理制度，由镇派出所对村辅警加强考核。

（二）反馈问题：全面从严治党“两个责任”落实不够到位，推进党风廉政建设，构建清廉仁义韧劲不足

11.履行全面从严治党主体责任不够到位

（27）党管干部不够严格，警示教育力度不够

整改情况：一是加强党员干部思想教育，增强党性修养，通过召开党员大会，学习党章党规党纪，开展警示教育。二是加强警示教育，每半年开展一次警示廉政教育，以案促纪，加强个人谈话提醒。三是镇纪委积极开展干部作风建设督查检查，对镇村干部值班值守、违规吃喝、中餐违规饮酒、酒后驾车、工作时间打牌等情况进行督查整治。

（28）监管缺失，少数干部存在严重违纪违法现象

整改情况：一是组织政府机关党总支部全体党员召开党员大会，重温入党誓词、重读入党志愿书，学习党章党规党纪，加强政治纪律政治规矩教育。二是对巡察指出的相关人员，相应进行了依法依规地处理，已全部处理到位。

12.纪检队伍力量较薄弱，履行监督执纪问责宽松软

（29）日常监管不严

整改情况：一是加强干部日常监督管理，杜绝走读等现象，不定时进行夜间作风督查，加强警示教育和个人提醒。二是对近期存在工作作风问题的相关人员进行了处理。

（30）纪检队伍战斗力不强

整改情况：一是根据县纪委的安排派镇纪检监察干部到县纪委跟班轮训，极大提升了镇纪委业务能力。二是纪检监察干部不断加强业务知识的学习，办理案件业务水平能够保障。

（31）缺乏对村级纪检员履职监管

整改情况：一是组织各村级纪检员进行业务培训；二是加大宣传力度，要求各村纪检员积极走村入户，深入群众。

13.农村“三资”疏于管理，集体经济可持续健康发展基础不牢

（32）“三资”专项整治不到位

整改情况：一是组织召开了村级财务管理暨财政支农政策培训会议，组织学习农村集体“三资”管理相关文件。二是镇纪委于10月上旬陆续对各村三资台账建立情况进行督查，14个村均已按要求建立三资台账。

（33）随意侵占集体资产资源

整改情况：一是由大湖村、下源村镇村干部、村干部以及镇纪委成立工作专班，核实情况，并召开村组村民大会，协商处理。目前已全部处理到位并做情况说明。二是镇纪委进村入户排查其他随意侵占集体资产资源问题，杜绝再次出现此类行为。

14.农村“三资”疏于管理，集体经济可持续健康发展基础不牢

（34）长期低价租赁集体山林，不交或少交租金

整改情况：一是镇村两级一一入户核实。对全部问题进行了处理。二是由大湖村委会指导当家组、楠木组依照村规民约并依法依规追缴租金。

（35）资金监管缺失

整改情况：一是完善村级财务收支管理制度，经镇级指导，各村、组账务已清账并公开。二是镇纪委加强对村组账务的日常监督，定期对村务、财务开展情况进行专项抽查。三是对相关账务交接、公示问题进行了处理，对组干部选举进行了指导。

15.财务制度执行不严格

（36）违规发放津补贴。

整改情况：镇纪委对个别村违规发放津补贴相关情况进行了调查，资金已全部追回并上缴。

（37）拨付惠农专项资金不规范，存在廉政风险。

整改情况：经县林业部门审核，各组生态效益林补偿基金都足额到位。从2023年5月起，已由银行批量代发，确保资金安全。

（38）财务管理不规范

整改情况：一是组织村组会计进行业务培训，规范制度执行；二是对镇村两级出现的财务管理不规范问题逐一进行了处理。

（39）报账程序不规范

整改情况：该问题已报请县相关部门，认可由乡镇财政所办理报账手续然后直接拨付给工程方的报账程序。往后将严格执行相关财务制度，规避财务风险。

（40）违反记账原则

整改情况：经核实，相关凭证由于做账不够规范，未将银行入账单一一复印，已进行补充。2021年11月1日至7号凭证调仗原始凭证已补充。

（三）反馈问题：党员干部队伍建设管理抓得不实，干部干事创业热情不高，党建引领作用发挥不充分

16.干部队伍建设缺乏制度化和科学激励机制

（41）一是轮岗机制不活

整改情况：一是党委会组织学习《湖南省领导干部交流轮岗管理办法》，建立《仁义镇一般干部轮岗制度》，并对相关岗位进行调整。二是加大对年轻干部的培养。三是由党委书记对组织委员、组织干事进行提醒谈话。

（42）干事创业热情不高，激发活力不足。

整改情况：一是完善仁义镇绩效考核管理办法中有关驻村工作考核细则，并组织学习。二是针对干事创业热情不高，激发活力不足的问题对相应人员进行谈心谈话，并严格执行村干部管理办法和绩效考核方案。三是组织“党建+工会”活动，进一步激发干事创业激情。

（43）村级干部队伍梯次性人才培养机制不健全

整改情况：一是加大后备干部培养力度，完善相关制度，取消部分人员后备干部人选资格。二是将“一村一大”农民大学生培养计划列入后备干部培养措施，调整长期在外后备干部名单。三是在镇民政办进行指导下，各村通过推荐和选举基本补齐各组干部。

17.执行民主集中制欠严谨

（44）镇党委研究事项时，存在集体讨论不充分的情况

整改情况：一是组织党政领导深入学习有关党的民主集中制原则相关规定和党委会议议事决策规则。二是研究并通过了“三重一大”制度。

（45）党政正职末位表态制不规范

整改情况：一是组织党政领导学习有关党的民主集中制原则相关规定和党委会议议事决策规则。二是研究并通过了“三重一大”制度，并严格落实党政正职末位表态制度，由镇纪委书记履行议事规则监督职责。

18.党支部“五化”建设有差距，党建引领作用发挥不明显

（46）镇机关支部设置不合理，考评机制不完善，组织生活开展不规范

整改情况：一是2023年5月已成立仁义镇政府机关党总支部，下设3个党支部。二是完善2023年机关各支部的支部手册，并严格落实组织生活制度，镇党建办将每季度进行督查。三是组织全镇党务工作者开展党建业务知识培训，并安排了一次专题考试。四是健全并印发《仁义镇基层党组织考核实施办法》，并加强结果运用。

（47）党员管理不严实

整改情况：一是已对相关人员进行谈心谈话，释放出对镇、村干部作风问题抓严抓实、常抓不懈的信号，形成警醒。二是10月初镇党建办联合镇纪委下村开展作风督查并对发现的问题情况进行通报，往后，镇党建办和纪委将不定期进行作风督查。三是组织召开全体镇、村干部专题警示会议，开展了自查自纠和以案促改专题廉政教育课。四是督促各村党支部召开专题党员大会，对酒驾醉驾等违规违纪的情况进行再次通报。

（48）基层党支部党建工作不扎实

整改情况：一是建立仁义镇资料保管制度，督促各个村建立专属的支部档案柜。二是组织全镇党务工作者开展党建业务知识培训并安排专题考试。三是各村党建指导员下所驻村开展党建指导，每月检查所驻村支部手册完成情况。四是加大青年党员培养力度。五是每季度组织开展党建督查和“互看互学互比”活动。六是要求各村党员每月在主题党日活动上足额交纳党费，并做好党费收缴台账。完善流动党员管理机制，制定管理办法，各村（社区）建立流动党员群。

三、继续深化后续整改

一是开展后期评估。适时开展巡察整改情况“回头看”工作，选取部分党组织作为样本，全面客观评估整改落实成效，确保巡察整改的针对性和实效性。

二是完善长效机制。坚持标本兼治的整改思路，继续对作风建设、选人用人、流动党员管理等方面制度建设进行完善，形成用制度管权管事管人的长效机制，以制度建设的成效固化巡察整改成果。

三是着力推动工作。坚持把巡察整改作为改进推动工作的重要契机，以整改促稳定、促安全、促发展。加力冲刺2023年年尾工作，攻坚克难，加快实现“烤烟名镇、产业强镇、民生福镇、和美新镇”目标！

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-4883305；邮政信箱：桂阳县仁义镇仁义圩政府院内101室；电子邮箱：gyxryz123@163.com。

中共桂阳县仁义镇委员会

2023年12月14日