根据县委统一部署，2023年3月22日至6月21日，县委第二巡察组对洋市镇党委进行了巡察。2023年7月31日，县委巡察组向洋市镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

洋市镇党委针对巡察整改工作多次召开专题部署推进会，根据具体问题，明确具体责任，分发交办函至全体党政领导，全力抓落实、保进度，推动反馈问题整改落地落实。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委重大决策部署方面存在的问题

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不实、流于形式

（1）没有“全覆盖”

整改情况：一是相关党组织已于6月在党员大会上组织学习了二十大精神；二是各村9-10月内均利用农家夜话开展了一次党的二十大精神学习。

（2）没有“入脑入心”。学习形式单一，效果不理想

整改情况：一是制作了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神应知应会发到全体干部手中；二是进行了一次知识测试，测试后进行了集中学习，并在9月份组织镇村干部开展了一次专项学习，今后将坚持集中学习制度，每季度至少开展一次；三是各干部均开展了自学，提供了学习笔记。

（3）贯彻不到位。调查研究力度欠缺

整改情况：一是洋市镇党委组织学习二十大精神并根据自身实际结合县委要求抓好落实各阶段重点工作；二是通过中心组学习，就洋市镇当前环境卫生、危房改造、机构改革等工作内容展开了讨论，形成了对应的调研报告，对当前及以后的工作推进进行了具体分析。

2.实施乡村振兴战略有差距

（4）未制定规划，产业结构单一。

整改情况：已制定乡村振兴规划蓝图。一是镇政府大力鼓励各村探索新的产业模式，今年全镇新增玉竹、牛大力、罗汉果、茶油种植；二是积极帮助洋市豆油申请“非遗”，利用短视频平台、拼多多等软件，以及桂阳丰收节积极推介洋市豆油；三是我镇重点项目正在有序推进中。

（5）以人为本，为民办实事还需加大力度

整改情况：一是组织村民对房前屋后卫生进行清扫，督促保洁员清理公共区域卫生，保障垃圾中转站清运；二是加大拆危拆旧力度，今年对多个村的危旧房屋进行了拆除；三是相关村水利问题已解决，机耕道、烟水配套工程已完善。

（6）人居环境整治不力

整改情况：一是开展了洋市镇第二季度督查评比并进行排名，根据排名情况落实奖惩措施。二是镇党委加大环境卫生整治资金投入，党委会研究制定购置移动式垃圾箱奖补政策并鼓励村级根据实际情况购买，后续会继续加大资金投入。

（7）红色、古村等优质资源利用乏力

整改情况：一是加大了南衙邓三雄事迹的宣传，镇关工委进学校专题宣传了邓三雄事迹，今年各级党组织均有队伍在邓三雄故居开展主题活动，调研队伍达10余支；二是各方筹资完善了庙下古村的村容村貌建设，打造了清廉文化广场、树下说事两个特色亮点。三是拍摄了一支移风易俗宣传片并利用网络平台转发宣传；四是东华山会议事迹内容已经整理，旧址建设由相关部门牵头实施中。

3.落实安全责任制有欠缺

（8）落实粮食安全责任不到位。

整改情况：一是结合当前工作，下村入户宣传耕地保护、合法建房等内容三十余次，加强人民群众保护耕地、爱护耕地的意识；二是加大田长制相关文件精神的传达学习，让镇村干部更深入领会“田长制”以及耕地保护政策；三是加强建房巡查，每周建房巡查至少三次，发动村民小组组长、包组干部、护林员、地灾巡查员等做好巡查工作，有效制止违法行为；四是针对耕地抛荒整治工作制定了工作实施方案，责任落实到村到组；制作了各种宣传海报、横幅等张贴到各公共场所。全镇抛荒整治任务已全部完成。

（9）养猪场环境存在一定污染

整改情况：一是对发现的该养殖场违规排污线索立案调查，对相关人员进行了处罚，责令其完善排污设施建设；二是监督其对存栏生猪转移、退养，防止了进一步污染，经排查现已没有污染问题，村民用水已得到保证。

（10）三轮摩托车载人、人货混装现象时有发生，群众戴帽率有待提升

整改情况：一是重大节日、节假日每天安排交通安全劝导（疏导）；二是全年联合交警、派出所、镇交管站、村交通劝导员进行了每月三至四次的联合执法，三轮车载人、人货混装现象已基本消除。三是在镇区主干道设置了停车位，交通秩序明显改善。

（11）森林防灭火工作仍存漏洞

整改情况：一是加大了宣传力度，镇政府印刷条幅、宣传标语若干，张贴悬挂在人流量较大的场所；二是加大了巡护力度。分管领导、森防办成员每天在群里督促未巡护的护林员巡林，护林员出巡率保持在90%以上；三是加大了打击力度，对野外用火人员根据情况进行了劝诫、批评教育、写保证书、罚款等处罚。今年未发生火情，较去年同期相比，森林防灭火工作有明显成效。

4.社会治理创新有短板

（12）各村、各部门未形成完整的社会治理体系

整改情况：一是在日常下村工作中分发宣传手册，对“一站式矛盾调解”、禁毒等多项工作进行了政策宣传；二是集中人力、物力、财力推进综治工作中心规范化建设，新建综治工作中心，实行“一站式”服务窗口接待群众，形成“联调、联防、联治、联创”的工作格局；三是新增47处重点区域监控点，运用科技手段辅助，推进安全防范模式提档升级，囊括水域防护、森林防火、道路交通安全、重点人群人脸识别等方面，实现了辖区全覆盖实时监管监控。

（12）扫黑除恶专项斗争开展不扎实

整改情况：一是分阶段召开扫黑除恶动员会、推进会、加压会，研究部署洋市镇扫黑除恶专项工作，汇总梳理扫黑除恶线索案件，推进扫黑除恶全领域覆盖，始终保持对黑恶势力高压态势，确保扫黑除恶专项斗争工作持久有序开展；二是增强社会各阶层扫黑除恶积极性。通过张贴标语、悬挂横幅，利用广播、微信等媒体开展多层次、多角度、全方位的宣传工作，营造浓厚的扫黑除恶专项斗争工作氛围；三是联合派出所，结合辖区实际，制定摸排方案，对“黑恶势力”线索全面摸排，做到“不留死角、全面见底”。经全面摸排，无涉黑涉恶情况发生。

（14）“打跨反诈”工作相对滞后

整改情况：一是加大宣传力度。利用村村响广播、微信群推送、农家夜话等多种形式宣传防范新型电信诈骗知识及偷越国境的危害，把防范新型电信诈骗纳入村主题教育。二是加大对滞留境外人员劝返力度。党委政府高度重视劝返工作，多次对滞留境外人员家属做思想工作，传导压力。三是加大管控力度。收集护照集中保管，针对当前出国务工及旅游情况，通过大数据对出境人员进行核查并宣传相关政策，严格落实出境资格审查，对高危人员、已劝返人员限制出境。

（15）存在其他薄弱环节

整改情况：一是在圩场、学校、各村等场所均开展了禁毒知识讲解宣传，发放了禁毒知识手册，并张贴了禁毒宣传海报；二是对全体干部进行了禁毒知识测试，要求相关工作人员熟练掌握相关法律法规；三是建立吸毒人员帮教管控台账，逐一对重点人员进行跟踪帮教管控；四是利用天翼云眼在全镇范围内安防布控，同时加强巡逻为平安社会提供坚实保障，小偷小摸现象已基本消除。

5.落实惠农利民政策有偏差

（16）执行农村低保政策走样

整改情况：一是民政办举一反三，开展全面排查，对违规享受补贴人员，按规定予以清退。经排查，目前已按相关政策规定取消相关人员的低保待遇。二是由驻村领导对相关村委班子进行谈话提醒，要求其对相关政策加强学习，压实责任，加强审核把关，避免此类事件再次发生。

（17）截留新农保缴费资金

整改情况：一是相关人员已受到开除党籍的处分决定，镇党委同时对其进行了提醒谈话，截留资金已拨付；二是制定了新农保缴费资金征缴安全情况的工作方案，规范了制度；三是由劳保站督促村干部自查自纠，对收缴社保资金及时补交。经排查未发现类似情况。

（18）村干部违规享受惠农补贴。

整改情况：一是享受贫困生补助500元已上缴；二是纪检部门对相关人员进行了谈话提醒；三是各村对违规享受惠农补贴进行自查自纠，对惠民惠农地力补贴数据进行了比对核实，追回了多领地力补贴。

6.意识形态管控有漏洞

（19）“四种责任”落实不力

整改情况：一是党委书记对相关领导进行了提醒谈话，并组织其学习了习近平总书记关于意识形态的重要论述；二是相关人员积极开展自学，整理了学习笔记并在年底述职时将意识形态工作写入述职报告内容。

（20）网络舆情管控不力

整改情况：一是镇党委已制定舆情处置应急预案，成立舆情应对领导小组，建立舆情排查、监测、报告、处置等一系列机制；二是辖区内发生重大事件时，关注网络平台上是否有相关舆情发表，及时上报领导调度处理，每半年进行一次舆情研判分析并形成报告；三是处置舆情时线上线下双管齐下，在控制线上舆情的同时安排人手尽快处理线下事件，形成合力，今年未发生舆情事件。

（21）主流宣传力度不够

整改情况：一是制定了上稿激励制度，对投稿被采纳发表的干部进行绩效加分，鼓励各部门各干部积极参与投稿，提高新闻投稿的数量；二是召开了新闻稿件写作培训会，加强新闻稿件的质量。2023年上稿较去年相比有一定幅度提升。

（22）阵地建设投入不足

整改情况：一是加强对村级经费支持，已造表发放农家书屋经费，召开了专题培训会，指导农家书屋管理员日常工作管理与活动开展，目前，农家书屋均正常开放，群众参与文化活动积极性有所提升；二是宣传组人员下村实地指导新时代文明实践站建设。今年多部门联合指导各村开展了一次“利剑护蕾”科普宣传活动；三是已经安排各村开展摸底排查卫星锅收看电视情况并组织拆除，同时组织人员开展集中整治活动，对镇区商户卫星锅售卖情况进行检查。四是偏远乡村的基站信号建设已送函至相关单位和部门。

（23）宗教管理缺位

整改情况：一是加大宣传调度力度；针对非法宗教危害开展常识了解并结合具体事例进行宣传；二是加大非法宗教排查力度，开展三次安排部署、三轮摸底排查，当前对县推人员走访联系到位，对自查涉信人员信息摸排到位，对重点场所宣传管控到位。

7.保密工作有隐患

（24）落实保密工作责任制不到位

整改情况：一是已组织涉密工作人员开展在门户网站线上保密学习培训并获取保密教育证书；二是组织各村支书、全体政府干部开展保密内容学习；三是涉及保密工作的内设机构已完成本部门的保密自查自评工作，并将保密自查自评表整理归档。

（25）涉密管理欠规范

整改情况：一是党委理论中心组对保密工作进行了深入学习，同时全体政府干部签订了保密承诺书。二是明确了涉密文件管理员，完善了涉密文件的台账管理并对涉密文件实施上锁管理；三是召开了洋市镇保密工作领导小组会议对洋市镇涉密人员开展了保密知识业务培训。四是分管领导对文电管理员进行了谈话提醒，并在全镇所有办公室张贴《保密须知》树牢干部职工保密意识。

（26）宣传报道和信息公开保密审查程序不严格

整改情况：一是已经建立健全新闻宣传和信息公开保密审查程序；二是巡察反馈后的新闻报道均通过程序审批后再由专人对外投稿。

8.上一轮巡察问题整改不彻底

（27）党委领导核心作用发挥不够好

整改情况：一是洋市镇党委、政府研究制定了《洋市镇道路交通安全劝导员考核实施方案》《道路交通安全隐患“五排查、五整治、五到位”行动方案》《关于加强洋市镇交通执法的通知》，要求各村根据方案抓好落实；二是加强了道路交通安全劝导，每天进行道路交通安全劝导；三是对镇区“三无”摩托车、电动车进行了摸排，对全镇辖区各类车辆进行了摸排，各类驾驶人员签订了承诺书。四是开展了占道经营、乱堆乱放行为专项整治，在镇区主干道规划设置了停车位，道路拥堵情况已得到改善，群众通行得到了保障。

（28）村干部管理仍存漏洞

整改情况：一是完善村干部管理考核办法；二是对村干部上班情况进行监督检查并下发考勤通报，干部考勤状况有所改善；三是驻村领导对相关村干部进行了谈话提醒，并按规定扣除了绩效。

（二）反馈问题：群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

9.党风廉政建设“两个责任”落实不到位

（29）管党治党不严。履行主体责任有偏差，部分班子成员认识不足

整改情况：一是班子成员落实“一岗双责”要求，加强对所联系村干部和分管站所负责人谈心谈话和警示教育；二是加强警示教育，通过微信工作群、党员会等方式组织学习上级纪律要求及典型案例通报。

（30）执纪问责力度不大

整改情况：一是镇纪委不定期对镇村干部考勤、值班值守、工作开展情况进行监督检查，发现问题及时督促整改；二是加大突出问题专项治理行动的监督，对发现的不规范问题已及时进行督促整改并对相关责任人进行了问责处理。

（31）清廉乡村建设有落差，推进清廉乡村建设措施乏力

整改情况：一是制定《洋市镇清廉单元创建实施方案》成立了以镇党委书记为顾问，镇长为组长的清廉乡村建设小组。二是加强廉政警示教育，先后在各村级党支部开展农村党员警示教育大会以及清廉乡村大讲堂活动。三是开展监督检查强化约束，强化责任担当，不断推进政治监督具体化。组织开展村级纪检员培训，明确村级纪检员工作职责，细化量化工作责任。四是坚持“四议两公开”，推进村级财务公示常态化，每季度将村级收入支出情况公示，接受群众监督。

10.“四风”或“四风”变种问题仍然存在

（32）违规发放津补贴

整改情况：一是对消防岗位津贴进行了全面清退，对仁和村的春节开门红包进行了清退；二是建立了规范的财务管理制度及报账审核流程，组织相关业务范围干部进行学习，现财务管理及报账均在规定制度下进行操作。

（33）违规购买商业保险。

整改情况：一是违规支出“爱民保”保险费用已清退到位；二是组织财务工作人员进行了业务知识培训。

（34）制度执行流于形式，出现流动红旗“不流动”的现象

整改情况：一是对各村开展卫生评比，根据评分细则进行打分排名；二是根据洋市镇实际情况制定卫生大评比活动方案，每季度末对各村进行卫生评比，按照考核方案落实奖惩。

11.财经制度执行不严格，报账程序不规范

（35）个别重大经济事项决策程序不到位

整改情况：一是完善了财务审批制度，严格程序化办理拨款流程。严格执行“三重一大”制度，由分管领导提出实施意见，报主要领导审核，经党委会研究讨论后制定最终实施方案。

（36）日常开支不规范

整改情况：一是对超合同标准、超附件支付的款项进行了清理，涉及资金进行了清退。二是制定了日常开支项目清单及开支标准，包括日常采购、差旅费用报销均有明确的规定，规范了后续日常开支。

（37）资金拨付不规范，存在廉洁风险

整改情况：一是对补偿款发放已全部核实，确认已发放到位；二是严格资金拨付流程、加强监管审核，并对财会人员进行了提醒谈话，杜绝此类问题的再次发生。

（38）公务接待、公务租车不规范

整改情况：一是已完成“一卡通”的机关食堂初步建设，完成了开户及设备的购置安装；二是加强了与被接待部门对接工作，完善了公函接待机制；三是完善了洋市镇公务用车管理制度和政府公车系统平台公车使用规范化建设，确保每台公车出行、返回均在系统上登记到位，完善了公务用车钥匙保管方式以及公车加油规范管理。

12.监督失位，农村“三资”管理混乱

（39）天然林商品林补偿款领取、使用不规范

整改情况：一是相关人员已清退天然商品林补偿款并在村财务公示栏进行公示，同时已召开会议进行通报说明。二是严格按照要求，已规范天然商品林补偿款报账手续和使用问题，必须做到公开、公示补偿明细，强化监管力度。现天然商品林补偿款均严格按照报账程序，落实实报实销制度。

（40）集体资产管理不善，与民争利问题较突出

整改情况：一是相关部门与相关干部进行了政策宣传、召开会议、谈话，要求提供集体承包出租的合同以及账目。

（41）存在重复报账情况

整改情况：一是已经健全报账制度，进一步规范了报账审批手续，所有报账均有各级负责人严格审核签字，且分管领导对财会工作人员进行了业务培训及谈话提醒，做到严格审核，严格执行，确保每笔账有记录可查，不重复报账。二是开展了专门的业务培训和工作指导，提升了村会计的业务能力。

（42）未严格执行“四议两公开”制度

整改情况：一是组织开展了村会计业务知识培训2次；二是严格执行财务管理制度，坚决落实村级重大项目“四议两公开”制度，切实维护村民的知情权、参与权、决策权。

13.文风会风不实

（43）会议记录本使用活页应付检查

整改情况：一是对原会议记录本进行了规范整治后归档至档案室保存。现党委会记录本已更换为不能拆开的记录本，涉及重大事项的研究由各领导在会议记录本上签字确认；二是召开了党政办公室部门会议，对办公室工作人员进行了提醒谈话，对办公室业务工作、公文及档案管理等方面内容进行了学习培训。

（44）文风不实、材料照搬照抄

整改情况：一是组织了党政办公室工作人员认真学习了办文办会文件精神；二是完善了洋市镇发文管理制度，对每一份下发公文均做到了规范审批，由分管领导、主要领导逐级审核把关，实现了机关发文的科学化、制度化、规范化。

（三）反馈问题：基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题

14.党委的表率引领作用发挥不充分

（45）“一起做工作”理念贯彻不到位

整改情况：一是党委书记对相关领导干部进行了谈话提醒，要求加强配合，积极按照巡察组要求开展相关工作；二是在日常工作部署后，由办公室或相应部门制发了工作提示，明确工作时限、工作要求，将工作责任压紧压实。

（46）党委议事规则执行有偏差

整改情况：一是召开了党委会学习党委会议事规则，并就重点工作研究需求的参会人数、表态制度进行了强调，现已严格按照末位表态制落实议事程序。

（47）民主生活会质量不高

整改情况：一是加强班子民主生活会会前准备，充分征求意见，组织委员、党委书记认真进行审核把关，确保民主生活会取得实效。二是鼓励镇村干部实事求是，一针见血指出问题，不得走过场。三是结合主题教育开好民主生活会，达到强化思想意识，提升工作能力的效果。

15.镇村干部管理不严，失之于宽、失之于软

（48）工作作风不实

整改情况：一是分管领导对相关人员进行了提醒谈话。二是相关部门对分管业务进行一次全面梳理，查漏补缺，完善一户一档资料，做好备案备查。

（49）对村干部管理仍待加强

整改情况：一是相关村干部进行了谈话提醒。二是由镇党委对相关人员进行提醒谈话并给予问责处理，取消其评先评优资格，扣除绩效。三是完善了村干部绩效考核办法，加强管理考核，实现干部作风有明显好转。

16.选人用人存在偏差

（50）存在“躺平”干部。由于欠缺激励机制，后备干部力量不足，调动干部积极性不够，部分干部工作热情不高。

整改情况：一是约谈了一批存在“躺平”风险的干部。二是已按绩效考核办法落实奖惩兑现，调动了干部积极性。

（51）个别岗位多年未轮岗，存在廉洁风险

整改情况：一是开展党风廉政教育和培训，定期对重要岗位工作人员进行廉政提醒谈话，增强党员干部廉政意识。二是加强了对后备人选进行培养选拔。

17.基层党组织班子战斗力不强

（52）党组织领导核心作用发挥不够

整改情况：一是开展了基层党组织书记的教育培训；二是制定了后备干部管理制度，及时调整更新了村级后备力量储备台账。

（53）部分村“两委”班子不团结

整改情况：一是建立了由驻村领导组织的村两委班子工作交流例会制度，在每周例会上进行工作布置以及总结批评。二是由党委书记、纪委书记、组织委员联合对相关村两委班子开展谈心谈话，加强班子战斗力，实现各级干部工作作风有明显好转，班子凝聚力正逐步增强。三是进行了届中分析研判积极发现问题。

（54）政府机关党支部的示范带动效果差

整改情况：一是加强了政府机关支部的管理，加强了党建示范带动。二是现任支部书记对支部委员进行教育培训，规范管理机关支部，建设高标准支部，发挥党建示范作用。

18.党建基础工作不够扎实

（55）支部手册遗失较多。个别村级党组织档案管理不规范。

整改情况：一是建立了党建档案管理制度，明确各村党支部手册由专人保管，建立使用登记台账；二是加强党建业务和档案管理培训，提升专业素养。

（56）党建理论知识欠缺

整改情况：一是由驻村领导对相关村两委班子成员进行谈话提醒，并责令其成员加强基层党建业务知识学习，形成了学习记录。二是在全镇召开了基层党建业务培训会议，组织党建应知应会理论知识考试，确保提高党建业务能力。

（57）发展党员显失规范

整改情况：一是由驻村领导对相关经办人员进行批评教育，并责令其加强发展党员知识学习。二是在全镇召开了发展党员培训会议，并且发展党员程序由组织干事全程跟踪，组织室严格审核把关。

三、继续深化后续整改

我镇党委针对县委第三轮巡察第二巡察组指出存在的重点问题出实招、求实效、破难题、建机制，做了一些工作，取得了一些成绩，但仍有部分工作需要长期坚持，持续整改。下一步，洋市镇党委将切实提高政治站位，坚持目标不变、标准不降、力度不减，继续认真贯彻巡察组的要求，明确思路、靶向聚焦、精准整改，促使各项工作有序开展，不断创下新成绩。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-4261539；邮政信箱：湖南省桂阳县洋市镇人民政府；电子邮箱：598356557@qq.com。

中共桂阳县洋市镇委员会

2023年12月2日