作风建设对于净化党风政风、保持党的纯洁性，凝聚发展合力，维护社会稳定具有重要意义。桂阳县正处于“大干新三年，再创新辉煌”新的历史起点，近年来通过推行“开门办公”、“一线工作法”等一系列制度，大力开展作风集中整顿教育，进一步促进了领导干部作风的转变，为推动全县科学跨越发展提供了坚强有力的保障。为探索干部作风建设长效机制，近期，我们对全县干部作风整顿活动开展情况进行了专题调研。

　　一、主要做法及成效

　　(一)找准症结抓作风。针对当前干部队伍作风中存在的精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等七个方面突出问题，该县采取严厉问责措施，解决一批作风突出问题，查处一批违纪违规事件，树立一批作风纯洁典型，建立一批规则规章制度。该县先后制定出台了《关于进一步加强工作作风建设的有关规定》、《桂阳县党政机关公务用车配备使用管理实施办法》、《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费进一步规范公务接待的规定》等一系列规章制度，以制度规范党员干部行为。严肃查处干部作风方面存在的问题，先后查处县食品药品监督管理局党组成员、副局长王某，县地税局第三分局税管员王某“索拿卡要”等违反纪律的典型案件48起。

　　(二)紧扣发展抓作风。把项目建设作为推动发展的主战场，作为检验干部作风的“试金石”，在全县深入开展“发展环境整治年”活动，突出深化行政审批制度改革，着力规范涉企检查、涉企收费行为，大力开展以查政务值守、执行落实、工作作风、工作效率、大局观念、服务质量为内容的“六看六查”，严格执行“五个严禁”规定，严格落实责任追究制，抓住不落实的事，问责不落实的人，真正“问”出正气，“问”出干劲，“问”出实实在在的工作业绩。今年全县安排重点建设项目150个，年度投资138.41亿元，目前，已开工项目106个，完成年度投资额36.6亿元。

　　(三)关注民生抓作风。该县将保持党同人民的血肉联系作为加强作风建设的关键，始终把群众的安危冷暖放在心头，尽心尽力地为群众办好事、办实事，努力让群众共享改革发展成果。相继开展了“正风肃纪、一线建功”、“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动，广大党员干部到群众反映问题最多的基层调查研究，到矛盾最集中的地方破解难题，到最落后偏远的村组体察民情，到最困难的家庭帮扶救济，据统计，活动开展以来，为民办实事2030件，帮扶困难群众1.3万余人，帮扶资金360余万元。各级各部门为企业改制发展解决问题300余个，帮助企业融资3.85亿元，为重点项目工程解决问题2000余个。

　　(四)领导带头抓作风。该县牢固树立好作风是抓出来的，更是带出来的的理念，各级领导干部既自觉做作风建设的引导者、组织者，更做良好作风的模范实践者、积极推动者。该县主要领导如没有特殊情况，每天8点到9点这一时段都敞开大门迎上访，对群众的合理诉求或群众反映强烈的事项，及时协调相关部门给予解决。强力落实“领导在一线垂范、情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线落实”等为主要内容的“一线工作法”，县级领导全年90天以上进村入户，面对面倾听群众心声，实打实解决群众困难。从县直机关单位选派507名副科实职以上领导干部，下派到行政村兼任第一书记，重点帮助村级加强基层组织建设、抓好经济发展、化解矛盾纠纷、促进民生改善、加强基层党风廉政建设等方面的工作。如今，全县广大党员干部凝心聚力真抓实干，求真务实转变作风，形成了全县上下干事创业的热潮。

　　二、存在的主要问题

　　(一)认识不够到位。部分干部对开展作风建设仍存在一些模糊认识，有的认为作风建设只是一个阶段、一阵风，只要在作风整顿阶段把工作做好就行了；有的认为作风整顿不能从根本上解决干部作风问题，治标不治本；有的认为作风整顿应主要抓领导干部，与一般干部关联不大。这些错误的认识，在一定程度上影响作风建设工作的顺利推进。

　　(二)执行力不够强。有的干部缺乏干事勇气，面对复杂矛盾，不敢碰硬、不敢担当，对基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，也不拍板定夺，只是一级转一级，一转了事；有的部门和干部之间缺乏沟通，工作互不配合，各吹各的号，各唱各的调，遇到难事就踢字当头；有的领导干部在队伍管理上不坚持原则，对歪风邪气放任自流，搞无原则的一团和气；有的干部事业心和责任感不强，心浮气燥，作风漂浮，没有把心思和精力用在抓工作、抓落实上，满足于以开会、发文件抓落实，热衷于走马观花搞检查，更有甚者，工作思路不清、方法不对，导致抓落实不得力、不到位。

　　(三)守纪还不够自觉。目前，干部作风有所好转，但主要还是靠检查、曝光，用压力逼出来的，个别干部遵规守纪的主动性、自觉性不够强。甚至部分党员干部群众意识淡薄，习惯做官当老爷，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有把群众利益放在眼里，决策不合民意，做事有损民利；有的为了捞取个人政治资本，不惜牺牲群众利益；有的为了个人利益或小团体利益，以权谋私、与民争利。

　　(四)学习氛围不够浓。有的干部心态失衡，不思进取，玩风大于学风，工作作风散漫，纪律性不强，甚至顶风违纪。有的干部缺乏学习自觉性、主动性，学习上只做表面文章，搞形式主义，导致能力素质不强。从领导干部层面来讲，表现在驾驭能力不强、思维方式僵化、开拓创新意识缺乏等问题，遇到资源约束和瓶颈制约时，拿不出创新的办法加以解决；从中层干部和一般干部层面来讲，主要是缺乏工作的基本知识和能力等问题，导致难以胜任工作，更谈不上更好的履职尽责。

　　三、解决问题的对策建议

　　作风建设问题产生的原因非常复杂，既有客观原因，又有主观因素；既有历史原因，又有现实因素；既有干部队伍自身的原因，又有社会风气相互影响的原因。但归根结底是作风建设缺乏长效机制。为此，应围绕重点，既常抓，又长抓，构建作风建设长效机制。

　　(一)注重宣传教育，引导领导干部自觉发扬优良作风。加强学习、强化教育是提高理论修养、增强党性、改造主观世界的有效途径，是加强领导干部作风建设的重要基础。要坚持分层施教理念，扩大教育的覆盖面，增强各级领导干部抓作风建设的积极性和自觉性。要坚持整体推进理念，注重集中教育和日常教育相结合。既要针对党员干部思想和作风方面出现的新情况新问题，适时开展集中教育活动，有针对性地整治一段时期内的突出问题，又要注重集中教育和日常教育相结合，充分利用理论学习中心组等平台，推动思想教育的经常化、制度化、规范化，真正把加强作风建设的要求体现到干部队伍建设的经常性工作中去。

　　(二)完善规章制度，建立作风建设保障机制。一是健全作风建设制度体系。要按照中央和省委、市委关于作风建设的有关部署要求，划“红线”，挂“红灯”，建立健全关于理论学习、调查研究、严控“三公”经费支出、干部人事、依法行政等方面的制度，规范党员干部行为，解决产生不良作风的深层次问题，切实把思想教育的“软约束”同制度规范的“硬约束”有机结合起来。二是强化制度执行力。一项制度的好与坏，很大程度上讲，还是要看执行效果。要加大对作风建设相关制度执行情况的监督惩处力度，增强制度的执行力和约束力。三是深入推进各项公开工作。要健全完善各项公开制度，科学确定公开的内容，做到标准统一、内容全面，灵活运用公开的方式，针对不同内容确定不同的公开形式；要规范公开的程序，完善相关审批和反馈流程，切实保障广大干部群众的知情权、参与权、表达权和监督权，真正让权力在阳光下运行。

　　(三)端正用人导向，激发作风建设常态长效正能量。良好的选人用人风气，是促进干部作风好转的催化剂，是加强干部作风建设的助推器。进一步端正用人导向，一要完善评判标准。在考核、评价干部政绩时，要坚持经济效益和社会效益相统一的原则，对真抓实干、讲求实效、干出实绩的，予以表彰和奖励，或予以提拔重用；而对那些热衷于搞形式主义特别是搞劳民伤财“政绩工程”、“形象工程”的，要批评教育，对造成重大损失的，还要追究责任；对于被群众举报或督查发现作风有问题的党员干部，经核查属实，一律不得提拔重用，努力形成弘扬新风正气、抵制歪风邪气的良好氛围。二要改进考评办法。要把组织考评与群众考评结合起来，实行干部考察工作责任制、党委研究干部“票决制”。要加大群众对干部考评的参与力度，继续推行领导干部任前公示等制度，让群众参与监督干部。三要深化干部人事制度改革，完善竞争上岗、双向选择、末位淘汰等措施，形成优者上、劣者下的局面。

　　(四)加强监督制约，推进干部作风的落实。一要前移关口，加强防范意识。在着力抓好民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话等党内监督制度落实的同时，要将监督关口前移，把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”，加强对领导干部生活圈、社交圈考察，全面了解干部的作风表现。二是同步共进，完善监督体系。把党内监督和法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督有机结合起来，不断畅通群众信访监督渠道，逐步形成全方位、多层次的监督网络，增强监督的合力和实效。进一步扩大监督的视野和范围，切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。三是严肃执纪，加大惩处力度。对作风方面存在的突出问题特别是违纪违法问题，必须坚持严肃惩处，绝不手软，发挥案件查处的威慑作用。