关于转发郴州市创建国家级标准城市领导小组办公室《关于印发〈郴州市创建国家环境保护模范城市规划2016、2017年度实施方案〉的通知》

　　各乡镇人民政府，街道办事处，县直机关各单位：

　　郴州市创建国家级标准城市领导小组办公室《关于印发〈郴州市创建国家环境保护模范城市规划2016、2017年度实施方案〉的通知》已经县创建国家环境保护模范城市工作领导小组审核同意，现转发给你们，请认真组织落实。

　　桂阳县创建国家环境保护模范城市工作领导小组办公室2016年8月27日

　　郴创办发〔2016〕32号

　　关于印发《郴州市创建国家环境保护模范城市规划2016、2017年度实施方案》的通知

　　各县市区人民政府、郴州高新区管委会、创建国家环保模范城市工作各责任单位：

　　根据《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(第六阶段)》(环办〔2011〕3号)、《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于印发<郴州市创建国家环境保护模范城市工作方案>的通知》(郴办字〔2015〕23号)的有关规定，现将《郴州市创建国家环境保护模范城市规划2016、2017年度实施方案》印发给你们，请认真组织实施，确保在2017年底前26项国家环境保护模范城市考核指标全部达标，64项郴州市创建国家环保模范城市规划重点工程全部竣工验收。

　　郴州市创建国家级标准城市领导小组办公室

　　2016年5月4日

　　郴州市创建国家环境保护模范城市规划

　　2016、2017年度实施方案

　　根据《郴州市国家环境保护模范城市创建规划》、《郴州市国家环境保护模范城市创建规划实施方案》、《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于印发<郴州市创建国家环境保护模范城市工作方案>的通知》(郴办字〔2015〕23号)的要求，特制定本实施方案。

　　一、目标

　　1、对照《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(第六阶段)》的要求，巩固提高16项指标，稳强补短7项指标，攻坚克难3项指标，确保2017年末26项国家环境保护模范城市考核指标100%达标。

　　2、《郴州市国家环境保护模范城市创建规划》中所列的64项重点工程全部完成。其中有27项重点工程在2016年年底前应竣工验收，另有37项重点工程在2016年内全面开工，2017年底应全部竣工验收。

　　二、主要任务及责任分工

　　第一部分 应完成的26项创建国家环保模范城市考核指标任务

　　全面完成《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则(第六阶段)》(环办〔2011〕3号)，《郴州市创建国家环保模范城市考核指标评分细则》(郴创办发〔2016〕6号)所列26项考核指标任务(见附件1)，并重点完成下列工作任务。

　　(一)攻坚克难的3项考核指标

　　1、确保重点工业企业污染物排放在2017年底前全面达标

　　(牵头单位：郴州市环保局，主要责任单位：各县市区人民政府<管委会>、市经信委、市国土局、中国人民财产保险公司郴州分公司、平安保险公司郴州分公司)

　　(1)负责制定《郴州市重点工业企业污染物排放稳定达标工作实施方案》。(责任单位：市环保局)

　　(2)完成全市的全部重点工业企业强制性清洁生产审核。

　　(3)督促每个企业建立完备的环境保护档案。

　　(4)排污单位依法申领排污许可证，持证排污、按证排污，禁止无证排污。

　　(5)市本级、各县市监测站负责对国控重点企业车间(或车间处理设施排放口)、企业排污口水质及厂界无组织排放情况，每两个月开展一次监督性监测。

　　(6)建立企业环境信息公开制度，向全社会发布年度环境报告书，公布主要污染物排放和环境管理等情况。

　　(7)重点防控企业实施环境污染责任保险。(责任单位：市环保局、各县市区人民政府<管委会>、中国人民财产保险公司、平安保险郴州分公司)

　　(8)确保该项目指标在2017年底前全面达标。

　　2、确保机动车环保定期检验率达标

　　(牵头单位：郴州市环保局，责任单位：各县市区人民政府<管委会>、市公安交警支队、市交通运输局、市商务局、市财政局、市工商局、市质监局、市发改委<物价部门>、市城管和行政执法局、市交投公司)

　　以市政府名义制定下发《郴州市机动车排气污染防治办法》(责任单位：市环保局)，市环保局联合公安交警、交通运输、商务局、质量技术监督等部门印发《关于实施机动车环保标志管理和外地转入机动车辆排气污染管理的通告》、《关于加强机动车辆排气污染管理的通知》，建立机动车环保合格标志管理制度，组织市域内全部机动车进行环保检验，完成上级下达的黄标车淘汰任务，划定黄标车限行区域。

　　(1)2016年市城区机动车排气检验站启动运行。

　　(2)2016年启动机动车排气抽检工作。

　　(3)资兴市在2016年内应完成机动车排气检验站的建设，并启动机动车排气检验工作。

　　(4)2017年全市域机动车环保检验率达80%以上。

　　3、确保环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求

　　目前市本级和各县市区缺少环境信息、环境宣教机构；缺少环境监测、环境监察、环境信息、环境宣教人员、中高级职称人员比例达不到要求；缺少专项经费；缺少装备。按照《郴州市创建国家环保模范城市环保能力建设达标工作实施方案》的要求，市、县两级政府要高度重视环保能力建设达标工作，环保、编制、财政、人社部门要密切配合，解决机构人员编制、经费，配齐装备，中高级职称人员比例，要求市县两级环境监测、监察、信息、宣教机构在2017年底前全部达标，分别通过省级验收。

　　(责任单位：各县市区人民政府<管委会>、市环保局、市委编办、市财政局、市人社局)

　　(二)稳强补短的7项考核指标

　　1、指标八：空气质量达标

　　(牵头单位：郴州市环保局)

　　按照《郴州市创建湖南省环境空气质量达标示范城市工作方案》确定的责任单位完成大气污染整治任务。

　　(1)确保环境空气质量优良天数达311天。

　　(2)空气中主要污染物浓度年均值达标。

　　(3)市创建办创环模组负责月调度、季督查考核。

　　2、指标九：集中式饮用水水源地水质达标

　　(牵头单位：郴州市环保局)

　　(1)负责印发《郴州市集中式饮用水源地水质达标工作实施方案》(责任单位：市环保局)。按照方案确定的责任单位完成工作任务。

　　(2)重点解决饮用水水源一级保护区内无从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动等(码头、运输、村庄、农田等均在此列)。

　　(3)在饮用水水源二级保护区内不得发现已建成或拟建排放污染物的建设项目；在从事网箱养殖、旅游等活动时，按照规定采取措施，防止污染饮用水体。

　　(4)编制饮用水水源环境保护规划且由市政府批准实施。

　　(5)饮用水水源保护区的规范化建设，有公示牌、界桩与隔离设施、警示宣传标志。

　　(6)印发《郴州市饮用水源污染应急预案》并进行演练(责任单位：市自来水公司)。建立水源地污染来源防护和预警、水质安全应急处置以及净水厂应急处理等饮用水安全保障体系。有水源地污染事故应急预案和应急演练、应急措施扎实、应急物资充足，无临管引发的恶性饮用水事故。

　　(7)待东江引水工程建成后，关闭北湖水厂、南湖水厂、海泉水厂、万华水厂。市人大常委会原已关闭同心桥水厂。

　　3、指标十：市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达标

　　(牵头单位：郴州市环保局)

　　(1)负责印发《郴州市辖区内水质达到相应水体环境功能要求、全市域跨界断面出境水质达标工作的实施方案》(责任单位：市环保局)。按照方案确定的责任单位，完成市辖区地表水和出境断面所在河流的水污染防治工作任务。

　　(2)确保未划环境功能的水体无黑臭，无居民投诉。

　　(3)重点解决武水岑水桥断面存在的未达标问题，要求对流域内的工业污染源、生活污染源及历史遗留污染源重点治理(包括宜章县、临武县、北湖区)，确保岑水桥出境断面水质完全达标。

　　(4)各断面周边河道清洁，水面无漂浮物，岸坡无垃圾杂物。

　　(5)各断面周边有固定的环保宣传标语。

　　(6)强力推行粪便无害化处理，严肃查处向河道、湖泊倾倒粪便的排污行为，确保全市地表水水质及出境断面水质持续达标。

　　4、指标十六：城市清洁能源使用率达标

　　(牵头单位：郴州市发展和改革委员会)

　　(1)按照《郴州市创建国家环保模范城市清洁能源使用率达标工作实施方案》的要求，市发改委应牵头组织相关部门和各县市区人民政府尽量减少煤炭、石油的使用量，大力推广使用天然气、液化石油气、太阳能、电、焦炉煤气、生物质能和低硫轻柴油(不含车用燃油)等清洁能源的使用，要求全市清洁能源使用率每年提高8%，确保各年度全市清洁能源使用率≥50%。

　　(2)由市经信委组织制定郴州、资兴、桂阳市城区和各县城充电桩建设规划，经批准后可由郴电国际，国网郴州供电公司等单位按供电区域建设充电桩，推广使用电动汽车，电动出租车。组织开展车用电池材料等电动汽车产业技术攻关及成果转化推广。

　　(3)加快新粤浙输气管道郴州段的建设，力争2016年开工建设，2017年底建成通气，为我市天然气利用提供稳定的气源。(责任单位：市发改委)

　　(4)每年制定《郴州市能源平衡图(表)》。

　　5、指标二十一：环境保护目标责任制落实，制定创模规划并分解实施；实行环境质量公告制度；重点项目落实

　　(牵头完成单位：郴州市环保局)

　　(1)重点解决党政领导干部政绩考核和一岗双责的督查考核问题。

　　(2)环境信息及时公布。

　　(3)按《国家环境保护模范城市创建与管理办法》要求定期发布相关信息，实行环境质量公告制度。

　　6、指标二十二：建设项目依法执行“环评”、“三同时”，依法开展规划环境影响评价

　　(牵头完成单位：郴州市环保局)

　　重点完成市县两级的经济开发区、出口加工区等区域性开发利用规划的环境影响评价审批。

　　7、指标二十五：中小学环境教育普及率达标

　　(主要责任单位：郴州市教育局、各县市区人民政府)

　　由市教育局组织市级直管各学校和各县市区人民政府按照《郴州市创建国家环保城市中小学环境教育普及率达标工作实施方案》的要求，组织全市中小学普及环境教育，要求有教师、教案、课表安排和考核考试成绩，中小学各年级学生接受环境教育每年不少于12课时。要求各县市区迅速解决中、小学生环境教育教材经费，在2016年内全市中小学全面开展环境教育教学，确保中小学环境教育普及率≥85%。

　　(三)巩固提高的16项考核指标

　　1、指标一：按期完成国家和省下达的主要污染物总量控制任务

　　(牵头单位：郴州市环保局)

　　市县(市、区)两级要精心部署，全部完成“十三五”和2016年度省环保厅下达的主要污染物总量控制任务。

　　2、指标二：无重大、特大环境事件

　　(牵头单位：郴州市环保局)

　　(1)负责印发《郴州市提升应急能力、防止重特大环境事件达标工作实施方案》(责任单位：市环保局)。按照方案确定的责任单位完成工作任务。

　　(2)重点解决根据突发环境事件应急预案每年进行应急演练，要有方案、有总结、有影像图片等资料证明。

　　(3)重点解决有突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，要有人员编制、专项经费和应急装备，及时报送应急信息。

　　3、指标三：城市环境综合整治定量考核列本省前列

　　(牵头单位：郴州市环保局)

　　根据国家环保部和省环保厅的统一部署，完成城市环境综合整治定量考核相关工作任务。

　　4、指标四：城镇居民人均可支配收入达标，环境保护投资指数达标

　　(牵头单位：郴州市统计局)

　　(1)市县两级政府和有污染的企业都要加大环境污染治理和城市环境基础设施建设的投资力度，要求每年的环保投资增长15%以上。市统计局要组织环保、住建、城管等部门和各县市区严格按照原国家环保总局印发的“关于建立环境保护投资统计调查制度的通知”(环财发〔1999〕64号)的规定，认真完成环保投资指数的统计考核工作。

　　(2)市住建局应在《城市(县城)、村镇建设统计年报》中列入燃气、排水、污水处理，污泥处理、园林绿化、市容环境卫生和垃圾处理等的环境基础设施建设投资内容，数据与项目清单相符，并交给市统计局列入《郴州统计年鉴》。

　　5、指标五：规模以上单位工业增加值能耗逐年下降

　　(牵头单位：郴州市经济和信息化委员会)

　　(1)规模以上单位工业增加值能耗逐年下降。

　　(2)按照《产业结构调整指导目录》要求，关、停、淘汰的高耗能企业按期完成100%。

　　6、指标六：单位GDP用水量逐年下降

　　(牵头单位：郴州市城管和行政执法局，责任单位：各县市政府、市城区各市直机关、企事业单位、中省驻郴各单位)

　　(1)按照《产业结构调整目录》要求，关、停、淘汰高耗水企业，经信、住建、水务部门要督促落实节水和降耗措施，实现全市域单位GDP用水量逐年下降。

　　(2)提供城市水平衡图(或表)及其说明(责任单位：市自来水公司)。

　　7、指标七：万元工业增加值主要工业污染物排放强度逐年下降

　　(牵头单位：郴州市环保局，主要责任单位：各县市区人民政府、市经信委、市统计局)

　　(1)负责印发《郴州市万元工业增加值主要工业污染排放强度达标工作实施方案》(责任单位：市环保局)。按照方案确定的责任单位完成工作任务。

　　(2)万元工业增加值主要工业污染物(工业废水、COD、二氧化硫、烟尘)排放强度近三年连续下降，或小于全省平均水平。

　　(3)提供市政府采取的具体产业结构调整或主要污染排放总量削减的各项措施、工程项目及其定量效果等档案资料。

　　8、指标十一：区域环境噪声平均值达标

　　(牵头单位：市环保局，主要责任单位：市公安局、市住建局、北湖区政府、苏仙区政府、郴州高新区管委会)

　　以整治商业噪声、社会噪声、建筑施工噪声为重点，确保城市区域环境噪声达标。

　　9、指标十二：交通干线噪声平均值达标

　　(牵头单位：市公安交警支队，主要责任单位：市交通运输局、郴汽集团、市城管和行政执法局)

　　以禁止机动车鸣笛为主，多措并举，确保城市交通噪声持续达标。

　　10、指标十三：建成区绿化覆盖率达标

　　(牵头单位：市城管和行政执法局，主要责任单位：北湖区政府、苏仙区政府、郴州高新区管委会)

　　全面完成绿城攻坚任务，不断提高城市绿化覆盖率。

　　11、指标十四：城市生活污水集中处理率达标

　　(牵头单位：郴州市住建局，主要责任单位：市城管和行政执法局、市城投中心、郴电国际、市环保局、北湖区政府、苏仙区政府、郴高新区管委会)

　　(1)市住建局负责牵头督促各相关责任单位完成市城区第二、四污水处理厂的建设并投入运行，北湖区的华塘、鲁塘镇，苏仙区的坳上、许家洞、五里牌镇生活污水处理厂建设竣工验收，良田镇、石盖塘污水处理厂正式投入运行。

　　(2)市城管和行政执法局负责督促市城区及各镇污水处理厂的正常运行，持续提高市辖区生活污水集中处理率，负责重点督促各污水处理厂的污泥脱水率达标。

　　12、指标十八：生活垃圾无害化处理率达标

　　(牵头单位：郴州市城管和行政执法局)

　　巩固生活垃圾和粪便无害化、资源化成果，积极推行生活垃圾减量化。

　　13、指标十九：工业固体废物处置利用率达标

　　(牵头单位：郴州市环保局、各县市区人民政府<管委会>)

　　(1)重点解决采矿尾砂库尾砂的处置利用问题。已堆满库容部分尾砂应用植被覆盖。

　　(2)组织各县市区人民政府督促引导企业加大工业固体废物综合利用和处置工作的力度。

　　14、指标二十：危险废物依法安全处置

　　(牵头单位：郴州市环保局，主要责任单位：各县市区人民政府、郴州高新区管委会)

　　工作的重点：今年内，永兴县政府要建成1座库容70万立方米的危险固体废物处置中心(一期)并投入使用。

　　15、指标二十四：公众对城市环境保护的满意率达标

　　(牵头单位：国家统计局郴州调查队，主要责任单位：各县市区人民政府)

　　大力开展创环保模范城市宣传，各媒体普遍设立创建国家环保模范城市专栏(责任单位：市委宣传部、各县市区人民政府)，切实解决群众关于环境保护的投诉(责任单位：市、各县市区环保局)，进行郴州市城区及各县市城区的“公众对城市环境保护满意率的调查”(责任单位：国家统计局郴州调查队、各县市区人民政府)，提高公众对城市环境保护的满意率。

　　16、指标二十六：城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求

　　(牵头单位：郴州市城管和行政执法局)

　　在“城市环境卫生工作”这一考核指标中要补上两个项目，一是市环保局要上报市政府印发管理办法，采取有效措施，预防城区污染向城乡结合部及所辖县、乡镇等农村城区转移。二是由市、县(市、区)商务部门会同发改、工商等部门组织各县市区落实“限塑令”，采取切实有效措施、大力开展宣传活动，将限制生产销售使用塑料购物袋的工作落到实处，取得实效。

　　第二部分 按照《郴州市创建国家环境保护模范城市档案资料整理工作手册》(郴创办发〔2016〕7号)的要求，整理各项考核指标的档案资料。

　　1、市环保局负责“按期完成国家和省下达的主要污染物总量控制任务”、“无重大、特大环境事件”、“配合开展城市环境综合整治定量考核”、“万元工业增加值主要污染物排放强度逐年下降”、“空气质量达标”、“集中式饮用水水源地水质达标”、“城市水环境功能区水质达标”、“区域环境噪声平均值达标”、“重点工业企业污染物排放稳定达标”、“机动车环保定期检验”、“工业固体废物处理利用”、“危险废物依法安全处置”、“环境保护目标责任制落实到位”、“建设项目依法执行环评、‘三同时’，依法开展规划环评”、“环境保护机构建制、环境保护能力建设”等15项国家环保模范城市考核指标的档案资料整理。

　　2、市城管和行政执法局负责“单位GDP用水量逐年下降”、“建成区绿化覆盖率达标”、“城市生活污水集中处理率达标”、“生活垃圾无害化处理率达标”、“城市环境卫生工作、城乡结合部及周边地区环境管理”等5项国家环保模范城市考核指标的档案资料整理。

　　3、市发改委负责“城市清洁能源使用率”档案资料的整理。

　　4、市经信委负责“规模以上单位工业增加值能耗逐年下降”档案资料的整理。

　　5、市统计局负责“人均可支配收入、环境保护投资指数达标”档案资料的整理。

　　6、市公安交警支队负责“交通干线噪声平均值达标”档案资料的整理，市环境监测站配合。

　　7、市教育局负责“中小学环境教育普及率达标”档案资料的整理。

　　8、国家统计局郴州调查队负责“公众对城市环境保护满意率”档案资料的整理。

　　9、市委宣传部、市商务局以及市直各相关责任单位负责配合以上牵头单位整理相关考核指标的档案资料。

　　第三部分 完成规划重点工程建设

　　《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》(环办〔2011〕11号)第十八条的规定，“创建国家环境保护模范城市的城市人民政府经自查达到国家环境保护模范城市各项考核指标要求且实施完成《创建国家环境保护模范城市规划》任务，向省级环境保护行政主管部门提交预评估申请，经省级环境保护行政主管部门预评估合格并由其形成向环境保护部出具的预评估意见后，可向环境保护部提出考核验收申请”。

　　《郴州市国家环保模范城市创建规划》要求全市在2015～2017年内完成16项共64个创建国家环保模范城市重点工程项目，投资总额为135.7亿元，其中，中央环保投资21.28亿元已于2015年12月全部到位。工程项目涉及面广、项目多、工期短、任务重，要求各级各部门高度重视，加强组织领导，通力协作，加大投入，组织强有力的施工队伍，按期完成任务。

　　1、2016年末之前，全市应完成《郴州市创建国家环保模范城市规划》所列重点工程项目27个并竣工验收(见附件2)。

　　2、《郴州市创建国家环保模范城市规划》中所列的另37个重点工程项目要求在2016年内全面开工，在2017年年底之前竣工验收 (见附件3)。

　　3、要求：各责任单位对各自负责的重点工程项目的建设、竣工和按期投入使用承担全面责任。要求每个重点工程有一名县级领导负责，有一个工程建设指挥部，指挥部成员有明确分工，有一支有资质的施工队伍，有相应的施工设计、质量控制方案，有施工进度表，有竣工验收必备手续。

　　4、创建国家环保模范城市规划重点工程项目的实施进度实行报告、督查考核制度：各责任单位应向牵头单位每月报告重点工程的实施进度。各牵头单位对各自牵头的重点工程项目承担督查、考核、验收的责任。各牵头单位每个季度第一个月前10天应向市创建办汇报已开工项目数、未开工项目的原因、已开工项目的进度、已竣工验收项目数、已完成投资额等。

　　市创建办将创建环保模范城市规划重点工程项目的完成情况列入季、年度的督查考核内容，并与创环模工作绩效考核成绩挂钩。对未按期完成规划重点工程项目的责任单位将进行督办，对无故拖延重点工程进度，影响全市创建国家环保模范城市工作进度的，将报市委、市政府处理。

　　5、各牵头单位负责督促落实每个重点工程项目建立完备的档案资料。重点工程项目的档案目录见附件4。

　　三、保障措施

　　1、加强组织领导。各相关单位要在市政府的统一领导下，建立高效联动、有序衔接的工作机制，将郴州市创建国家环保模范城市规划的年度实施工作列入重要议事日程，明确一名领导负责、组织专门的队伍，采取切实有效的措施，形成合力，扎实推动工作开展。

　　2、加强宣传动员。各责任单位要结合工作实际，积极开展宣传动员工作，使广大干部群众了解、支持和参与郴州市创建国家环境保护模范城市规划实施工作。要注意发挥新闻媒体的舆论监督作用，营造大气污染综合防治的良好社会舆论氛围。

　　3、加大投入，加强监管，确保进度。各责任单位应安排专项经费。加强督促检查和工作调度，确保环保模范城市各项考核指标达标和长效管理工作顺利进行。

　　4、加强督查考核，严格责任追究。市创建办、市绩效考核办将市创建国家环保模范城市规划的年度实施工作列入季、年度综合督查考核内容，参加全市创建、绩效考核排名，列入奖惩内容。对推诿扯皮、无故拖延和不按期完成整治任务的责任单位，将报市委、市政府追究相关责任单位主要领导，分管领导和直接责任人的责任。

　　附件：1.郴州市国家环境保护模范城市创建目标指标

　　2.2016年竣工验收的规划重点工程(27项)

　　3.2016年全面开工2017年竣工验收的规划重点工程(37项)

　　4.郴州市创建国家环保模范城市重点工程项目档案目录