关于印发《桂阳县城区黄土裸露绿化治理工作

　　方案》的通知

　　各乡镇人民政府，街道办事处，县直机关各单位：

　　《桂阳县城区黄土裸露绿化治理工作方案》已经县创建国家环境保护模范城市工作领导小组审核同意，现印发给你们，请认真组织落实。

　　桂阳县创建国家环境保护模范城市工作领导小组办公室

　　2016年8月27日

　　桂阳县城区黄土裸露地绿化治理工作方案

　　为提升城区生态水平，优化城区人居环境，建设生态桂阳，经研究决定在县城区开展黄土裸露地绿化治理工作。为确保治理工作顺利开展并取得实效，现结合县城区实际情况，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕创建国家园林县城目标，按照“谁破坏谁治理，谁受益谁治理”、“先绿化后建设”原则，长期治理和专项治理相结合，持续开展城区黄土裸露绿化治理，打造整洁、美观、宜居的城市人居环境，提升城市生态形象，夯实生态桂阳建设基础。

　　二、工作目标

　　围绕创建国家级园林县城总体目标和任务要求，进一步完善工作机构、细化工作职责、量化工作责任、落实工作任务，持续开展看好城区建设项目黄土裸露绿化治理，实现看好城区无黄土裸露现象。

　　近期目标：确保2017年7月前实现县城区基本无黄土裸露现象。

　　长期目标：持续开展县城区房地产开发项目黄土裸露绿化治理，形成长效管理机制，实现县城区无黄土裸露现象。

　　三、工作内容和要求

　　(一)治理范围

　　城市规划区范围内，没有植被覆盖或硬化处理、影响城市景观效果、易起尘露土的土地。

　　治理重点：1、建筑工地裸露地。建筑工地未及时清运的渣土、施工形成的土堆，要通过铺设遮蔽网，或者种植成本不高、覆盖性强、生长较快的草本植物，实行临时绿化，有效控制建设扬尘。2、临时闲置土地。因旧城改造、城中村改造、违章建筑拆除等产生的空闲地块，要优先考虑规划建设公园绿地。对“征而未建、拆而未建”的地块，闲置时间超过3个月的，必须种植观赏类地被植物进行绿化。3、城乡结合部及城市近郊裸露地。抓好省道、城际通道等主要通道穿城路段两侧裸露地的绿化建设，使其成为绿化景观好、生态功能强、综合效益高的绿色长廊。严控各类违法挖山采石行为，保护山体及现有树木和植被，选择吸盘攀援、覆盖面积大的木质藤本植物，对现有破损裸露山体进行绿化。对不适宜种植农作物而产生的贫瘠裸露土地，可建设园林绿化苗木基地和经济林、生态林。4、城市公共部位裸露土地。县城出入口要进行高标准景观绿化，打造成为城市窗口。对汽车站、商场、宾馆酒店、文体中心等大型公共建筑周边的裸露土地进行高水平绿化，丰富绿化景观。对公园、广场、游园等公共绿地中的裸露地，要进行补植，做到应绿化的面积全部绿化，无绿化死角，无裸露泥土。加强停车场绿化，现有室外停车场要逐步改造成为林荫停车场。对城区主次干道、街巷两侧、商铺门前的裸露地实行横到边、竖到沿、拉网式的绿化补植，种植花灌木和地被植物，与道路绿化连为一体，形成系统。西水河沿河裸露地绿化种植芦苇、菖蒲、千屈菜、鸢尾等耐湿、半水生和水生植物，打造“水清、岸绿、景美”的滨水景观。5、小区单位庭院内裸露地。新建庭院小区要严格执行“绿色图章”制度，对绿化不达标、裸露土地未能有效绿化的，不予综合验收。对既有老旧庭院和小区进行系统的绿化提升和改造，对裸露土地采取绿化补植措施，完善相关休憩设施，提升绿地功能，让群众就近享受绿色。

　　(二)实施主体

　　按照职能分工，谁分管、谁负责督查落实及谁破损、谁负责的绿化治理原则，由项目业主(造成黄土裸露的责任单位)自筹资金进行绿化并管护，职能部门负责督查治理落实。

　　(三)责任分工

　　1、县住建规划局从规划源头把关，在建设项目办理规划许可时，要求项目建设单位制定黄土裸露绿化治理方案，严格现场管理，尽可能减少山体大面积开挖，严禁侵占绿线开挖山体。

　　2、县住建规划局牵头，组织县房产局、县城市管理行政执法局、县园林所负责房地产开发项目形成的黄土裸露督查治理工作，督促做好项目施工过程中和竣工验收的黄土裸露治理工作的监管。在项目建设初步设计阶段邀请县园林所同步审查项目黄土裸露绿化治理方案，在项目建设实施阶段严格现场管理，检查施工单位黄土裸露绿化治理成效。因建设需要开山破土，在动土之日起三个月内必须完成对黄土裸露的临时治理，确保无黄土裸露。对不提供黄土裸露绿化治理方案、不进行黄土裸露绿化治理的项目业由住建规划部门采取责令停工限期整改等措施确保如期进行黄土裸露绿化治理。工程建设的配套绿化工程必须与主体同步规划、同步建设、同步完工、同步验收。工程竣工时，项目周边必须无黄土裸露，否则建设职能部门不予办理竣工验收手续。

　　3、县交通局牵头，负责督促、指导龙潭街道办、鹿峰街道办、黄沙坪街道办、正和镇政府做好因城区的国省干线公路及农村公路建设项目形成的黄土裸露督查治理工作。在报批审查环节要督促道路建设项目业主及设计单位制定黄土裸露治理方案，对没有制定黄土裸露方案的项目不予审批，并督促项目业主按审批方案进行落实，对未落实的项目不予验收。

　　4、县城市管理行政执法局牵头，县园林所和龙潭街道办、鹿峰街道办、黄沙坪街道办、正和镇政府负责各自管辖道路10米以内的黄土裸露治理。督促渣土管理部门强化项目工地的黄土裸露绿化治理，批准渣土开运的同时通知园林管理部门提前介入配合督促项目业主做好项目工地施工现场黄土裸露绿化治理方案。城管部门和园林部门要为各开发项目提供园林绿化方面的技术支持，针对不同的地质环境提供可靠的技术手段，保证绿化的有效实施。

　　5、县林业局牵头，负责周边可视山头含非建设项目造成的黄土裸露治理工作。

　　6、市县国土资源局牵头负责自然灾害类山体滑坡的黄土裸露项目和土地摘牌后尚未开工的闲置土地的黄土裸露督查治理工作。

　　7、县房产管理局做好保障性住房项目在建工地的黄土裸露治理的监管工作。在房地产开发项目办理房产登记手续时，要求其提供黄土裸露绿化治理验收合格报告，验收不合格的不予办理房产登记手续。

　　8、县城投公司负责所管辖项目建设工地的黄土裸露绿化治理。

　　9、县财政局负责筹措城区黄土裸露绿化治理专项资金，按照“谁受益，谁负责”、属地管理、财政分级负责的原则筹措。

　　10、县审计局做好对政府投入的黄土裸露绿化治理项目的跟踪设计和决算审计工作，确保专项资金发挥最大成效。

　　11、龙潭街道办、鹿峰街道办、黄沙坪街道办、正和镇政府牵头并负责街道、居民、村镇建设项目的黄土裸露绿化治理及其村民自留地、倒土场的黄土裸露绿化治理。

　　12、县工业园管委会负责本辖区工业园区的黄土裸露绿化治理。

　　县住建规划局、县房产管理局、县林业局、县城市管理行政执法局、县国土资源局、县城投公司、龙潭街道办、鹿峰街道办、黄沙坪街道办、正和镇政府等部门和单位密切配合，分点包干，各自负责督促责任范围内的黄土裸露绿化治理工作。无人管理或无业主单位的黄土裸露地块，按照属地原则由辖区管理单位治理。村民安置用地、交通道路项目黄土裸露绿化治理由业主单位负责治理。县城区黄土裸露绿化治理领导小组办公室负责调度和督促工作。

　　四、实施步骤

　　(一)专项治理(2016年9月1日—2017年5月30日)

　　通过专项治理，使城区黄土裸露土地做到植被全覆盖，人居环境显著改善。

　　1、摸底部署阶段(2016年9月1日—2016年9月31日)：组织对城区规划区内存在的裸露地、边角地进行全面排查，逐一核实土地权属、地块面积、立地条件等,尽快完成普查并列出明细，绘制土地分布图并制定切实可行的工作推进计划，明确工作目标、工作标准、推进措施、责任分工等，倒排工期制定任务完成进度表。各责任单位按照职能分工，自行摸底并实施治理。

　　2、方案审查阶段(2016年11月1日-2016年12月31日)：督促各责任单位拿出绿化设计方案报送县城区黄土裸露绿化治理领导小组办公室审定，并按程序完成绿化设计方案报批备案手续和施工方案招投标手续。绿化设计方案要贯彻节约型园林、节约造林理念，根据地块的所在区位、立地条件等，选用种植成本低、生长快、适应性好、容易养护的绿化材料。

　　3、全面实施阶段(2016年12月1日—2017年6月30日)：督促各责任单位按照批准的设计方案实施，组织住建规划、房产、国土、林业、园林等相关部门给予各责任单位技术指导，确保各责任单位保质保量按期完成任务。

　　4、验收阶段(2017年6月30日前)：对完成任务的责任单位进行初检，督促责任单位及时报告县城区黄土裸露绿化治理领导小组办公室组织进行综合验收。

　　(二)长期治理(2017年6月30日以后)

　　在专项治理完成后，持续开展县城区黄土裸露绿化治理，形成长效管理机制，消除县城区黄土裸露现象。

　　五、保障措施

　　(一)加强领导，强化组织。成立市城区黄土裸露绿化治理领导小组，分管城建、国土的县政府副县长任副组长，县城市管理行政执法局、县住建局规划局、县房产局、县林业局、县交通局、县国土局、县财政局、县审计局、县城投公司、龙潭街道办、县园林所、鹿峰街道办、黄沙坪街道办、正和镇政府主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县城市管理行政执法局。

　　(二)统一标准，科学治理。县城区建设项目黄土裸露绿化治理项目都要进行规划设计，各类边坡要求采用生态护坡。需要保土固坡的，要充分发挥植物的防护功能，采用鱼鳞坑式种植，宜种植深根性植物或茎叶茂盛、覆盖性强的攀援植物。对于土壤少的岩石山坡，需采用辅助措施进行绿化，如挂网客土喷播等。边坡的角度决定植物种类，坡度小于30度，适宜种植乔、灌、草；坡度在30～60度适宜种植灌、草；坡度大于60度适宜藤本或采用辅助手段植绿。规划、园林部门要为各黄土裸露区段(部位)提供园林绿化方面的技术支持，针对不同的土壤环境提供可靠的技术手段，保证绿化的有效实施。

　　(三)强化督查，严格考核。城区黄土裸露土地绿化治理工作实行联络员制度、季调度制度和定期巡查通报制度。各单位要明确分管领导、责任科室及具体联络员，联络员全面负责本责任区域的黄土裸露土地治理工作的协调、对接、上报等工作。县城区黄土裸露绿化治理领导小组办公室对市城区建设项目黄土裸露绿化治理工作进行督查，并及时通报任务完成情况。督查考核结果纳入桂阳县城市管理综合绩效考核内容考核内容。对履职情况较好的有关单位、部门予以通报表彰；对工作不落实的责令及时整改，整改不到位或拒不整治的进行通报批评，并按规定追究相关单位和人员的责任。