中国共产党桂阳县第十二届委员会第十三次全体会议，于2021年1月6日在桂阳举行。

出席这次全会的有，县委委员30人。不是县委委员、县委候补委员的在职县级领导、乡镇（街道）党政主要负责同志，县委办、县政府办副主任，县委组织部副部长，县纪委委员、县监委委员，县直有关单位主要负责同志，在桂的市、县党代表中的部分基层一线代表列席会议。

全会由县委常委会主持。县委书记彭生智作了讲话。

全会听取了彭生智同志作的工作报告，审议通过了《中共桂阳县委关于制定桂阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（草案）》。朱阳辉同志就《建议（草案）》向全会作了说明。

全会充分肯定2020年县委常委会的工作。一致认为，面对多重压力叠加的复杂外部环境特别是突如其来的新冠肺炎疫情,县委常委会团结带领全县广大党员干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉把学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神与习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神相贯通，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣新发展理念和高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，继续深入实施“1357”发展思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，推动全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得新的进步。

全会高度评价全县决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”以来，全县始终坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，落实落细“1357”发展思路，攻坚克难、砥砺奋进，推动全县经济社会发展取得巨大成就，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、“十三五”规划目标任务基本完成，为我县开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。综合实力持续增强。工业提质增效、农业稳定发展、消费需求旺盛，文化旅游繁荣活跃，县域经济综合实力和全面小康实现程度稳居全省前十，跻身全国县域经济发展潜力榜400强、中部经济100强行列，获评全省首批全面小康达标县、湖南省农村一二三产业融合发展示范县。财政收入质量大幅提升，支出结构不断优化。产业结构持续优化。农业产业稳步推进，被列为“中国好粮油行动计划”国家级示范县、全国“平安农机”示范县。工业加快转型升级，桂阳工业园成功升级为省级高新技术产业开发区，获评湖南省双创示范基地，有色科技产业园获评全省有色金属重点产业园，家居智造产业园成功获批省级特色产业园区；绿色产业成效突显，风力光伏发电装机突破50万千瓦，位居全省首位。现代服务业提档升级，文化旅游、健康养老、现代物流、电子商务等产业不断壮大，成功入选第三批省精品旅游线路重点县。改革开放持续深化。党政群机构改革、农村集体产权制度改革全面完成，事业单位改革、综合行政执法改革和乡镇机构改革基本完成，供给侧结构性改革、财税体制改革、“放管服”改革、公务用车制度改革等深入推进，“一件事一次办”做法经验全省推介，被列为国家“十三五”服务业改革试点示范区。开放经济增势强劲，被评为中国最具投资潜力特色示范县。三大攻坚持续推进。全县33个贫困村全部脱贫摘帽，贫困户12052户29870人全部如期脱贫、稳定脱贫、和谐脱贫，两次获评全省脱贫攻坚工作先进县。深入推进“五大环保工程”，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，欧阳海库区“四乱”问题全面整治到位，城乡垃圾收运体系建设取得明显成效。着力防范化解重大风险，政府债务率逐年下降，平台公司转型取得实质性进展。城乡环境持续改善。交通建设快速推进，水利设施不断完善，能源建设成效显著，农村基础更加夯实，城乡面貌焕然一新，被列为全省推进新型城镇化建设重点县。2020年常住人口城镇化率达60%，城市管理水平和市民素质大幅提升，先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、省级历史文化名城、全省节水型城市、全国文明城市提名城市。民生福祉持续提升。社会保障水平逐步提高，城乡居民收入显著提高，城镇登记失业率为3.07%。重教程度、投入力度、建设速度前所未有，全面消除义务教育阶段大班额、提升高中阶段毛入学率等多项重点工作走在省市前列。“健康桂阳”建设成效显著，新冠肺炎疫情防控取得“零确诊”的骄人成绩。“平安桂阳”建设扎实推进，应急管理、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治等工作不断加强，基层治理打造了“干群面对面”新模式，连续8年保持全省“平安县”称号。党的建设持续加力。坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向，全面夯实基层党建，党群干群关系更加紧密。深入挖掘红色资源，欧阳海爱国主义教育基地获评“湖南省爱国主义教育基地”。落实党管意识形态责任制，精心打造“桂阳故事大家讲”“新风讲习所”等理论宣讲品牌，被评为全国新时代文明实践中心试点县、全国文化先进县。一以贯之推进全面从严治党，推动反腐倡廉由治标向治本转变，营造了风清气正的政治生态。

全会深入分析了“十四五”时期发展环境，从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，中美战略博弈明显加剧，国际经贸规则面临颠覆性变化，单边主义、贸易保护主义抬头，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，不稳定性、不确定性明显增强。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球价值链竞争进入白热化状态，对国际经济循环带来巨大冲击。从国内看，“十四五”时期我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家；国家经济发展战略重点将转向国内市场，充分发挥我国超大市场优势和内需潜力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从桂阳看，随着粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、湖南自贸试验区、郴州国家可持续发展议程创新示范区及跨境电子商务综合试验区等重大国、省区域发展战略规划的相继落地，政策机遇叠加我县区位和资源优势，将为我县高质量发展提供新的支撑。而东南沿海产业转移和各地传统产业转型形成的“三势叠加”，也将推动我县在承接产业转移示范引领区建设中大有作为。中央提出加快乡村建设，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建以国内大循环为主体的国内国际经济双循环，形成强大国内市场，带来的有效投资和消费升级将大力拉动内需增长，拓展我县发展新空间。但是，我县经济社会发展过程中不平衡不充分的问题依然存在，短板依然突出。经济发展质量有待提高，与发达地区相比经济总量偏小，财税收入增长缓慢。产业转型升级有待加快，长期积累的结构性矛盾难以在短时间内得到有效解决。城乡发展差距有待缩小，城镇化水平滞后，城乡、地区发展不平衡的问题仍然存在。社会民生保障有待加强，卫生、文化、体育等社会事业相对滞后，就医、就学、就业、养老等需要解决的难题较多。发展环境有待优化，干部队伍整体能力与推动高质量发展的要求还不相适应，制约高质量发展的深层次体制机制障碍尚未消除。我们要辩证认识和把准发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

全会提出了到二〇三五年远景目标，展望二〇三五年，围绕“开启新征程，加速现代化”的美好愿景，全面推进经济社会高质量发展，把我县建成经济强县，人均地区生产总值、城乡居民人均收入达到省内发达地区平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化产业体系。创新能力大幅增强，对外开放形成新格局。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府和法治社会。擦亮桂阳文化名片，全民健康素养提升至新水平，建成文化强县、体育强县和健康桂阳。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力和文化产业显著增强。生态环境质量显著改善，广泛形成绿色生产生活方式，建成更有魅力的绿色桂阳。公共服务水平实现优质化均等化，城乡区域深度融合发展格局基本形成，全县人民生活更加美好。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实省委“三高四新”战略部署和市委“新理念引领，可持续发展”战略，按照“1455”发展思路，大力实施“融郴达江、产业强县、开放创新、人才振兴”发展战略，着力打造“一区五基地”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代桂阳高质量发展新篇章。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持融合发展，坚持效果导向。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展总体目标和主要目标，对标省、市要求，“十四五”时期桂阳经济社会发展的总体目标是：全面落实习近平总书记对湖南提出的打造“三个高地”，践行“四新”使命和五项重点任务要求，结合桂阳发展实际，大力实施“融郴达江、产业强县、开放创新、人才振兴”发展战略，建成全国知名家居智造基地、全国最优烟叶生产基地、全国重要文化传承创新和体育人才基地、中部著名有色金属精深加工基地、粤港澳优质农产品供应基地“五个基地”，奋力实现经济质量新提升、城乡发展新跨越、科技创新新突破、民生福祉新改善、社会治理新作为“五新”目标，把桂阳打造成为郴州建设全省重要增长极的示范引领区。依据上述总体目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：经济成效更好。经济增速高于全省平均水平，质量效益明显提升，增长潜力充分发挥。产业结构和固定资产投资结构进一步优化，农业基础更加稳固，开放型经济加快发展，现代化经济体系建设取得重大进展，营商便利度进一步增强。创新活力更强。创新型县域建设取得新进展，研发经费投入稳定提升，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，自主创新能力显著提升，市场主体更加充满活力。生活品质更优。实现更加充分更高质量就业，居民收入稳步增长，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障更加健全，卫生健康体系更加完善。生态环境更美。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

全会提出，推进产业优化升级，打造湘南产业新高地。以推进高质量发展为主题，深入实施“产业强县”战略，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，做优做强现代农业，融合发展旅游产业，推动园区高质量发展，大力推进产业发展“千百十”工程。

全会提出，大力提升城镇品质，建设现代精美新桂阳。实施“融郴达江”战略，优化城镇空间布局。大力提升城市品质，推进小城镇建设，加快构建城乡融合发展格局，实现城乡发展新跨越，实现撤县设市目标。

全会提出，全面推进乡村振兴，打造美丽乡村新典范。把乡村建设摆在桂阳现代化建设的重要位置，优先发展农业农村，加强美丽乡村建设，全面深化农村改革，促进城乡融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。

全会提出，着力扩大内需市场，开创经济循环新局面。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进消费升级，扩大有效投资。

全会提出，聚力五张网络建设，构建基础设施新体系。畅通综合交通网，夯实能源保障网，建设新型信息网，筑牢水利安全网，优化物流配送网，通过互通、补缺、延伸、加密等方式集中力量补齐“五网”基础设施短板，加快构建适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的现代化基础设施体系。

全会提出，加强生态环境保护，建设绿色美丽新家园。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进绿色低碳发展，加强生态系统保护与修复，创新生态文明管护机制，持续改善环境质量，守住自然生态安全边界。

全会提出，推动文化传承创新，重塑桂阳文化新辉煌。传承红色基因，坚定文化自信，突出桂阳特色文化，彰显桂阳文化魅力，深入挖掘与整合多种文化资源，提高社会文明程度，推动文化事业与文化产业发展，努力打造全国重要文化传承创新和体育人才基地。

全会提出，持续改善民生福祉，共享健康幸福新生活。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生民本突出问题，加快补齐民生短板，大力促进就业增收，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，推进健康桂阳建设，实现民生福祉新改善。

全会提出，激发创新动力活力，催生高质量发展新动能。大力实施“开放创新”战略，以改革激发潜力，以创新激发动力，以开放激发活力，建设一流的发展环境，积蓄强大的发展动能。实现科技创新新突破，打造湘南地区改革开放和创新创业新高地。

全会提出，统筹发展与安全，开创社会治理新局面。加强国家安全宣传教育，坚决捍卫国家政治安全，依法处置邪教问题，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国防动员和后备力量建设。常态化开展扫黑除恶。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加快构建共建共治共享社会治理现代化格局，平安法治桂阳建设再上新台阶。

全会强调，全县各级党组织要加强对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。坚持和加强党的全面领导，推进社会主义政治建设，推进清廉桂阳建设，完善规划制定和落实机制。

全会号召，全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，锐意进取，勇担使命，奋发有为，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、谱写桂阳高质量发展新篇章而努力奋斗!