中共桂阳县太和国有林场党总支委员会

关于巡察反馈意见整改进展情况的

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根据县委统一部署，2021年3月29日至5月29日，县委第十三轮第三巡察组对桂阳县太和国有林场进行了巡察。2021年7月6日，县委巡察组向桂阳县太和国有林场党总支反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

一是认真学习中央关于巡视工作的新部署新要求、县委巡察组反馈意见和巡察整改有关要求，深化对巡察整改的思想认识。二是成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，下设整改小组办公室，推进整改工作有序、深入开展。三是制定了《落实县委第十三轮巡察情况反馈意见的整改方案》，梳理、细化具体措施，科学确定时间表、任务书、路线图。四是强化节点意识，大力推进整改，实行每周一次巡察整改周例会，对整改落实情况实时推进，完成一个，“销号”一个。五是及时总结相关经验，巩固整改成果，建立健全规章制度16项。

二、巡察反馈问题整改阶段进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不到位，推进国有林场转型发展有差距

1、反馈问题：学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不系统、不深入。

（1）用习近平生态文明思想指导林场建设与发展不够、“绿水青山就是金山银山”理念在林场没有体现出更加直接效果，对国有林场木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林资源获取济经利益为主转变为保护和发展森林资源为主的职能转换认识不到位，对如何建立有利于改善生态和民生、增强林业发展活力的国有林场新体制思路不广、研究不够、办法不多、秀美林场建设力度不大。

整改情况：一是组织干部职工集中学习了《习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神》。提出了“四要”要求：一要深刻领会习近平总书记讲话的丰富内涵和精神实质；二要领会习近平总书记的讲话主题－为中华民族伟大复兴；三要深刻领会以史为鉴，开创未来，必须坚持和落实“九个必须”；四要践行初心使命，结合实际，立足本岗，扎实干好干实“一江一库二路三园”绿化工作。二是制定完善了《2021年－2030年森林经营方案》。

2、反馈问题：履行意识形态工作责任制有欠缺。

（2）学以致用、指导实践、推动工作上还缺乏深度，多数党员干部对“四个意识”“四个自信”和“两个维护”等应会知识模糊不清。

整改情况：一是组织了干部职工《学习宣传县第十三次党代会精神》；二是统一印发“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”，“社会主义核心价值观”、“初心使命”、“三高四新”、“一极六区”““三牛”精神”等应会知识，全场干部职工人手一份，确保人人知晓。

（3）意识形态工作责任制落实不到位。

整改情况：一是制定了《桂阳县太和国有林场加强意识形态工作的实施方案》；二是坚持正面舆论引导。

（4）意识形态工作考核不够严格，各种考核中没有体现意识形态工作开展情况。

整改情况：将意识形态工作正式纳入了干部职工绩效考核内容中。

3、反馈问题：国有林场体制改革不彻底，林场转型不快，定位不够准，有“守摊子、混日子”思想。

（5）森林资源作用发挥不明显。

整改情况：制定了《2021年－2030年森林经营方案》，并按方案逐步推进。

（6）对林地疏于管理，部分林地长期闲置，造成浪费。

整改情况：建立和完善了《桂阳县太和国有林场林地管理制度》并严格执行，杜绝类似现象再次发生。

（7）林场对辖区内资产现状管理调查统计不力，部分林场存在边界矛盾纠纷。

整改情况：一是在肖家山工区、七拱桥分场和宝岭公园分别实行了签到考勤制度，建立了巡护管理台账，要求记录日常巡护内容；二是向县政府作了关于对宝岭公园公路塌方治理的请示，县里已责成县自然资源局对塌方路段和滑坡山体进行治理。

4、反馈问题：国有土地出租管理不规范。

（8）廉价出租国有土地，租金收缴不到位。

整改情况：一是制定了《桂阳县太和国有林场林地管理制度》；二是追回了所欠租金。

（9）合同签订后因不可抗力原因导致合同未履行，没有及时完善相关补充协议。

整改情况：一是建立了《桂阳县太和国有林场合同管理制度》；二是与黎某签订了补充（终止）合同。

5、反馈问题：主动担当作为不够，攻坚克难的决心和力度不大，处理遗留问题不力。

（10）林场于2007年发动干部职工集资建设民生太和小区，财务清算至今未果，干部职工反响强烈、意见较大，多次向省、市、县有关部门反映。

整改情况：一是成立小区财务清算专班；二是聘请恒信弘正会计事务所有限责任公司郴州分所进行二次审计，8月5日，场总支召集了各股室股长、工区，七拱桥分场、宝岭绿化办负责人，职工代表、退休干部职工召开了《关于林场职工小区账务清查会议》，对会议内容和相关决定形成《会议纪要》（2021第1次）。待恒信弘正会计事务所有限责任公司郴州提供审计结论后，我场将第一时间组织职工座谈，讨论建房时以房换房，超过面积补差价、车库销售收入如何分配的等具体细节问题，做到及时清退，多退少补，并将清退结果在全场公示栏内进行公示，实行阳光操作。

（二）全面从严治党主体责任和监督责任落实不力，部分领域存在廉政风险

6、反馈问题：“两个责任”压得不实。

（11）谈心谈话开展不够有力。

整改情况：制定了《太和林场党风廉政建设工作计划》和《谈心谈话制度》，至日前，完成谈心谈话3人/次。

（12）全面从严治党主体责任意识不够强，开展警示教育不深入，未达到“处理一人，教育一片”的效果，干部职工违纪问题严重。

整改情况：一是组织广大干部职工集中学习《廉洁自律准则》、《党员干部处分条例》、《中国共产党章程》、《党规》等党纪法规。二是不定期组织干部职工观看警示教育片。

（3）主要领导干部律己不严，出现违纪情况，受到纪律处分和问责，示范引领作用未发挥。

整改情况：认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，强化主体责任意识，发挥示范引领作用。组织党员领导干部、中层管理人员集中观看警示教育片。

7、反馈问题：代管村桐子坪村“三务”公开不规范，监督指导缺位。

（14）桐子坪村“三务”公开不完整。

整改情况：一是制定了《桐子坪村村级财务管理制度》。二是督促桐子坪村完成了2021年一、二季度财务、村务的公开公示。

8、反馈问题：干部职工管理失之于宽，考勤抓得不够严。

（15）存在人在上班，但未“打卡”考勤；请假无请假条，分场和工区无每日签到情况资料，考勤不规范。

整改情况：一是细化和完善了《太和林场作风建设管理制度》和《太和林场护林员管理制度》并严格执行。二是七拱桥分场、宝岭公园，太和工区已实行签到考勤制度。

（16）内部管理松软，作风督查流于形式。

整改情况：自8月起，场作风督查工作小组进行了3次定期检查和1次不定期抽查，并在全场内下发了情况《通报》。二是细化了《太和林场干部职工绩效考核实施方案》，对于迟到早退等行为的处罚做了相应调整和完善。三是重新研究决定，对迟到职工的行为做出了全场通报批评的处理。

9、反馈问题：落实中央八项规定精神认识存在偏差，专项整治不力。

（17）公款支付应由个人承担的大病救助款。

整改情况：一是经上级相关部门认定，在启动巡察工作前退休职工暂可不予清退大病救助款。二是清退了在职职工大病互助救助违规资金上缴财政。

（18）公款支付应由个人承担的车辆费用。

整改情况：全额清退违规支付资金，上缴财政。

10、反馈问题：差旅费管理不规范、审批不严格。

（19）存在报销住宿无事由、无接待明细。

整改情况： 全额清退违规招待住宿费，上缴财政。

（20）差旅费报账无出差派遣单、培训无审批单；报销差旅费存在超标准、重复报销伙食补助及市内交通。

整改情况：一是制定了《太和林场财务管理制度》，坚持原则，严把财务审批关，杜绝超标准、无依据发放津补贴现象发生。二是清退了差旅费存在超标准、重复报销伙食补助及市内交通费，上缴财政。

11、反馈问题：公车管理松散，加油卡管理不规范。

（21）存在司机出车无派车单、公车修理无审批单、发票报销无司机经办人签字。

整改情况：完善了《公务用车管理制度》和《出差、下乡审批制度》并严格执行。

（22）公车加油卡有超容量、重复加油问题。

整改情况：一是加油卡办公室统一管理，建立加油金额、经办人等台账备查。二是清退了违规超容量、重复加油资金，上缴财政。

（23）虚开加油发票报销个人费用等。

整改情况：一是严格审核审批，禁止虚开加油发票报销其它费用。二是场主要领导对当事人进行了约谈。

12、反馈问题：租金直接抵扣税金未进行入账处理，涉嫌账外账。

（24）存在直接以税务发票作依据抵扣租金，涉嫌账外账。

整改情况：已及时将租金收入抵扣税金完善纳入到了2021年7月31日凭证上。

13、反馈问题：会计核算不规范，存在证证不符的问题。

（25）票据与记账凭证金额有出入。

整改情况：一是补充报账原始资料和票据。二是场主要领导对计财股相关工作人员进行了约谈。

14、反馈问题：工会账审核不严，报账不规范。

（26）存在工会报账审核不严，报账不规范，无明细、无事由、无活动方案报账。

整改情况：制定完善了工会各项制度，严格按制度执行。

15、反馈问题：不按规定计提个人工会会费。

（27）林场没有依照全国总工会规定按本人工资收入的0.5%计提工会费。

整改情况：严格按《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》规定，会员自2021年1月起按工资0.5%足额收缴工会会费，已存入专用账户。

16、反馈问题：工程项目管理混乱。

（28）存在工程项目程序不规范，部分未履行招标、政府采购程序。

整改情况：制定了《太和林场工程项目管理制度》，并严格按照政府采购程序执行。

（29）存在无施工合同和验收资料，付款随意，项目化整为零，以规避采购程序问题。

整改情况：制定了《太和林场合同管理制度》并严格执行。

（30）项目资金管理、工程款支付不规范。

整改情况：一是制定了《太和林场财务管理制度》，规范资金管理；二是严格资金支付程序。

（三）落实新时代党的组织路线有欠缺

17、反馈问题：民主集中制执行不到位。

（31）存在主要负责人 “一言堂”，班子成员不发表意见，党内民主走形式。

整改情况：制定和完善了《“三重一大”事项集体决策及“三个不直接分管”“末位表态”》制度，并严格执行。

18、反馈问题：“近亲繁殖”问题突出，好人主义风气盛行。

（32）干部职工进出渠道不畅，“林二代”“林三代”现象普遍存在，班子成员弘扬正气不足。

整改情况：一是制定了《太和林场激励干部职工真抓实干容错免责机制》。二是坚持“逢进必考”原则，把好进人关。

19、反馈问题：干部队伍结构不合理。

（33）存在干部职工学历普遍偏低，专业人才匮乏。

整改情况：积极向上级有关部门申请专业技术人才的引进。

（34）年龄老化严重。

整改情况：积极向上级有关部门申请年轻人才的引进。

19、反馈问题：干部激励机制效果不佳。

（35）向上提拔干部力度不大，干部职工工作热情和积极性不高，上进心不足。

整改情况：按照县委编办核定的领导职数，我场向主管单位县林业局进行汇报和推荐，9月10日，县林业局代表县委组织部对我场推荐人员进行了考察。

（36）绩效考核办法效果不理想。

整改情况：完善了《太和林场绩效考核管理方案》并严格执行。

21、反馈问题：没有严格按“三定方案”设置内设机构。

（37）林场未按相关程序进行报批，将森工生产股合并到营林股，增设了一个社会事务股。

整改情况：严格按照“三定”方案设置内设机构，已撤销本场增设的社会事务股。

22、反馈问题：党建基础工作不扎实。

（38）存在党支部手册填写不完整，有空白现象；无工作计划和工作总结，党费收缴栏未完善。

整改情况：一是要求每年初召开党建专题会议，研究制订党建工作计划，年终撰写工作总结；二是足额收缴党费和规范填写党支部工作手册。

（39）“三会一课”制度落实不到位等。

整改情况：一是场领导班子成员要严格要求自己，带头参加组织生活会。二是严格执行并落实“三会一课”工作制度并做好相关记录。

23、反馈问题：党组织生活不严肃，会议记录不规范。

（40）存在用支部手册记录党风廉政建设集体约谈会内容、支委会内容记录在党员大会记录页、总支“七一”党员大会记录在机关支部手册中、一本支部手册记录不同年度活动开展情况、党费收缴项记录不完善和组织生活会记录简单等。

整改情况：对照《党支部工作手册》要求，严肃党组织生活，规范记录。

24、反馈问题：发展党员不规范。

（41）存在召开预备党员转正会议不及时。

整改情况：一是组织各支部学习《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》，要求熟练掌握发展党员流程。

（42）会议记录不详实。

整改情况：按相关规定做好会议记录。

（四）整改未完成，需长期整改事项

反馈问题：未按合同约定收取租金，国有资产存在流失风险。

整改情况：8月3日，我场及法律顾问与大厦承租方进行了交涉，并正式下达书面催款通知书律师函。8月23日，场总支召集了我场法律顾问，洽谈了“办公楼租金收缴”具体问题启用司法程序相关细节，做出了正式启动司法程序，申请法院立案。9月27日，我场委托湖南志浩律师事务所何良开律师作为我场起诉大厦承租方租赁合同纠纷案的诉讼代理人，并签订了代理合同。

整改计划：因本次整改问题应收租金数额较大，时间跨越较长，涉及的律师费、诉讼费、财产保全金等金额也较大，此笔费用筹措存在一定难度。现正在积极向分管县领导汇报，并与县财政局衔接诉讼等费用解决办法。待诉讼等费用解决后，立即启动司法程序。

三、继续深化后续整改

（一）抓好政治学习。持续深入组织全场干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的路线方针政策和中央重大决策部署落到工作实处。

（二）抓好整改落实。对照整改任务清单，查漏补缺，对整改任务未完成，整改效果不明显，整改结果不满意，加强督导，限时整改，扎实推进整改工作任务按期有效完成。

（三）抓好建章立制。在抓好整改解决问题的同时，及时总结经验，结合实际，建立健全各项内部管理制度，从源头上对工作进行规范，堵塞制度漏洞，不断巩固和扩大整改成果，真正将整改转化为提升各项工作的动力，推进林场工作全面发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0735-4471318；电子邮箱：gythlc4471318@163.com；邮政地址：湖南省郴州市桂阳县文化路95号太和国有林场。

中共桂阳县林场总支委员会

2021年11月4日