12月19日上午，桂阳县第十八届人民代表大会第三次会议举行第一次全体会议，县委书记巫初华出席会议并讲话，县委副书记、县长李志强作政府工作报告，县人大常委会党组书记、主任刘久正主持会议并宣布大会开幕。

大会执行主席巫初华、刘久正、周素彬、雷 平、欧阳育军、邱平继、雷小林、罗祖玉、袁海长、李灶龙、陈立波、蒋达斌、刘小艳、刘永忠、袁国才在主席台前排就座。

李志强、杨君毅、肖晖、阳征良、曹伟、黎宾、钟宾、许治国、贺龙跃、肖崇慧等县领导、其他大会主席团成员及县人民法院院长、县人民检察院检察长，驻桂省市单位主要负责人在主席台就座。出席县政协十届三次会议的全体委员列席会议。

本次会议应到代表317名，因事因病请假14名，实到代表303名，符合法定人数。上午9时许，刘久正宣布大会开幕。

在热烈的掌声中，县委副书记、县长李志强向大会作政府工作报告。

报告分为三部分：2023年工作回顾、2024年工作安排和全面加强自身建设。

报告指出，2023年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“三高四新‍”美好蓝图，聚焦“四大定位”‍、创造“四敢”环境‍、打好“发展六仗”‍、全力“办会兴城”，加快建设“千年古郡、产业高地、冠军之城、全国百强”，较好地完成县十八届人大二次会议确定的目标任务。我县获评全国首批自然资源节约集约示范县、全国医养结合示范县、全国科普示范县、全国广播电视基本公共服务县级标准化试点县、全国节水型社会建设达标县、全省县域经济高质量发展先进县、全省农村人居环境整治提升先进县等荣誉，国家卫生县城复审顺利通过，入选2023中国县域发展潜力百强县、2023中部县域经济百强县、乡村振兴全国百强县。在全面贯彻党的二十大精神的开局之年迈好了第一步、见到了新气象。

报告从六个方面对2023年工作进行回顾：

（一）着力扩内需、稳增长，经济运行保持稳中向好态势。打好“经济增长主动仗”，预计全年完成地区生产总值465亿元，增长5.3%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长12.5%、6.0%、9.0%；一般公共预算收入31.94亿元，增长5.25%，其中地方财政收入23.05亿元，增长6.0%；全体居民人均可支配收入37170元，增长6.0%。争资立项再创新高，预计全年到位各类上级补助资金突破50亿元；项目建设如火如荼，实施重大建设项目241个，预计全年完成投资275亿元。

（二）着力兴产业、育集群，产业发展质量效益不断提升。农业基本盘持续巩固。完成高标准农田建设10万亩，落实粮食种植面积77.4万亩、总产量超35万吨，出栏生猪81.2万头，粤港澳大湾区菜篮子认证基地达20个，我县被列为湘南“供粤港澳”蔬菜产业集群项目建设县。新型工业集群成势。预计全年工业税收6.2亿元，增长48%。有色产业、新能源新材料、电子信息3个集群产值均超过100亿元，铅锌产业集群被列为省级先进制造业集群培育对象。家居智造产业园已竣工投产企业26家，入规企业达18家，家居智造产业获评全省县域外贸特色产业集群。

（三）着力抓改革、扩开放，发展活力持续释放。招商引资成果丰硕。新引进2亿元以上重大产业项目24个，总投资256.83亿元，其中“三类500强”‍企业项目3个。实际使用外资990万美元，增长60.7%；实际到位内资141亿元，增长21%。科技创新长足发展。深度融入郴州国家可持续发展议程创新示范区建设，新增有效发明专利9件，高新技术企业达35家，完成科技型中小企业入库162家、技术合同交易额26亿元。

（四）着力优城乡、促融合，区域协调发展水平稳步提升。城市更新稳步推进。11个片区老旧小区改造项目进展顺利，22台既有住宅电梯加装工程、盐行街等古街改造及解放路、蔡伦南路排水防涝工程全面完成。乡村振兴步伐加快，成功申创湖南省2023年巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区，获评2023年湖南省农村创业典型县，打造美丽乡村225个、美丽屋场93个。生态环境持续改善，荷叶-太清矿区“工程修复+综合利用+光伏发电”修复模式，入选全省第二届国土空间生态修复“十大范例”和国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。

（五）着力惠民生、强保障，人民群众获得感显著增强。民生实事扎实推进。21项49个省市重点民生实事项目顺利完成，县十件惠民实事‍基本完成。新增城镇就业5869人，城镇登记失业率为1.6%，实施农村饮水养护项目168处，惠及群众18.69万人。民生保障持续加强，城乡低保、特困及残疾人补贴标准继续提标，惠及救助对象4.5万人。社会保险覆盖面持续扩大，全县参保登记人数达69.67万人。5所乡镇学校提质改造全面完成，东风中学投入使用，桂阳三中“徐特立项目”、骏马学校新建等教育重点项目稳步推进。

（六）着力防风险、守底线，社会大局保持和谐稳定。政府债务风险有效缓释，房地产领域问题加快化解，146个问题楼盘已化解129个，剩余17个正在有序推进，办理不动产权证34000余本。安全生产形势持续向好，深入打好安全生产巩固提升仗，排查整改一般隐患13987条、重大隐患127条，打击违法行为1499起，责令停产整顿企业75家，全县安全生产事故起数、死亡人数同比均下降43%，自然灾害“零伤亡”。省公众安全感民意调查位居全市第2。樟市镇创新“近邻”解纷工作法被评为湖南省新时代“枫桥经验”‍先进典型，正和镇获评全省乡村治理示范乡镇。

关于2024年工作安排，报告指出，2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”跨越发展的攻坚之年，也是加快打造“千年古郡、产业高地、冠军之城、全国百强”的重要之年，做好2024年工作至关重要、意义重大。

明年政府工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议等精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，突出做好稳预期、稳增长、稳就业、促改革、惠民生、防风险等工作，大力提振市场信心，切实增强经济活力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“千年古郡、产业高地、冠军之城、全国百强”，奋力谱写中国式现代化的桂阳新篇章。

明年的主要预期目标是，地区生产总值增长6.8%以上；规模工业增加值增长8.5%以上；固定资产投资增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长9.0%以上；地方财政收入增长6.0%以上；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇调查失业率控制在5.5%以内；完成省市下达的节能减排目标任务。

报告强调，围绕明年目标任务，重点要做好七个方面的工作：

（一）要聚焦产业发展，加快打造现代化产业体系。坚定实施“产业强县”战略，加快推进“八大百亿产业”‍强链、补链、延链，推动主导产业强链提质，推动新兴产业补链成群，推动现代服务业延链扩能，推动园区平台提档升级，推动民营企业做大做强，努力在高端化、智能化、绿色化发展上取得新突破。

（二）要聚焦项目建设，切实增强经济发展后劲。坚定不移实施扩大内需战略，加快重大项目建设、加强项目要素保障、加力消费需求提振，为高质量发展提供更为坚实的支撑。

（三）要聚焦改革开放，全面打造一流营商环境。推动更深层次改革，依法规范市场秩序，坚持创新驱动发展，加大招商引资力度，提高对外开放水平，积极打造市场化、法制化、国际化一流营商环境，努力走出一条活力充分激发、优势充分释放的新路子。

（四）要聚焦城乡融合，持续推动区域协调发展。坚持乡村振兴和城市更新协同推进，以集约理念发展城市，用和美理念振兴乡村，不断完善城乡基础设施，更好形成以城带乡、城乡互动的发展格局。

（五）要聚焦生态环境，大力建设美丽桂阳。深入贯彻习近平生态文明思想，强化污染防治攻坚、突出生态系统保护、坚持绿色低碳发展，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。

（六）要聚焦为民造福，全力提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众急难愁盼问题，多措并举稳定和扩大就业，健全完善社会保障体系，实施教育优先发展战略，全力保障人民健康，提升文化惠民质效，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断满足人民群众对美好生活的向往。

（七）要聚焦平安稳定，牢牢守住发展底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，系统防范化解风险、抓实抓严安全生产、全力维护社会稳定，推进安全体系、治理体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局。

关于全面加强自身建设，报告指出，要强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，永葆对党绝对忠诚的政治本色。不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

要严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，全力争创“全国法治政府建设示范县”。严格执行重大行政决策程序规定，加强行政执法监督，始终在法治的轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

要勇于担当作为。紧扣“千年古郡、产业高地、冠军之城、全国百强”发展定位，紧盯全年各项目标任务，时刻保持争先创优的劲头，敢于向最好看齐、与最强对标，强化真抓实干督查激励，用好交办、督办、查办工作机制，执行“137”工作法，全面提振干部干事创业的精气神。严格落实“七减”措施，大力改进文风、会风。持续压减“三公”经费，严控一般性支出，把更多的财力投入到改善民生上，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

要恪守清正廉洁。深入落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守党的政治纪律和政治规矩，严格遵守廉洁从政各项规定，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风。以零容忍的态度惩治群众身边的腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清正清廉成为政府的鲜明底色。

报告强调，明年，将继续办好十件惠民实事。

①坚持就业惠民，实现城镇新增就业5500人、农村劳动力转移就业4500人。②坚持教育惠民，加快推进桂阳三中“徐特立项目”、骏马学校新建项目、教师周转房项目和4个农村学校田径场提质改造工程。③坚持医疗惠民，新（改）建公有化村卫生室6家。④坚持交通惠民，实施旅游资源产业路39公里、撤并村路23公里、公路安防工程45公里，改造危桥1座。⑤坚持政务惠民，持续推进省定26个主题式、套餐式场景“一件事一次办”落实落地。⑥坚持安居惠民，抓好11个片区老旧小区提质改造及配套基础设施建设。⑦坚持水利惠民，实施4座大中型水库、81座小型水库除险加固工程。⑧坚持产能惠民，实施农田产能提升行动，建设高标准农田8.1万亩。⑨坚持环境惠民，改造户厕1000户，建设清洁乡村150个、宜居乡村100个、和美乡村40个、共富乡村5个。⑩坚持文化惠民，送戏下乡126场。

县委书记巫初华代表县委向大会的召开表示热烈祝贺，向出席会议的各位代表和同志们致以诚挚问候和良好祝愿。

巫初华说，即将过去的一年，是桂阳发展不平凡的一年，也是桂阳高质量发展砥砺奋进的一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县广大干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“四大定位”，创造“四敢”环境、打好“发展六仗”、全力“办会兴城”，着力推动高质量发展，全县各项事业取得新进展新成效。

巫初华说，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、领航定向的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是全县上下团结奋斗、锐意进取的结果，也凝聚着各级人大组织和全体人大代表的辛勤付出。一年来，县人大及其常委会坚持和完善人民代表大会制度，不负人民重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极监督和支持“一府一委两院”的工作，切实依法行使重大事项决定权和人事任免权，不断创新工作机制，加强自身建设，密切联系代表，体察民意、关注民生，各项工作成效明显，为全县民主法治建设和经济社会高质量发展作出了重要贡献。特别是坚决扛牢人大担当，紧紧围绕财政预决算、城乡规划执行、乡村振兴等中心工作开展监督，主动向蓉城之光历史遗留问题、北腾湖片区开发等难事要事攻坚、“亮剑”，县委是充分肯定和满意的。

巫初华指出，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。在不久前召开的县委十三届六次全会，作出了提速“全国百强”争创步伐，推动桂阳高质量发展的重大决策，吹响了向全国百强县进军的奋斗号角。这需要全县上下把思想和行动统一起来，把方方面面的力量充分凝聚起来，坚定信心、乘势而上。全县各级人大和全体代表要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，本着对桂阳负责、对人民负责的态度，切实履行好宪法法律赋予的各项职责，认真审议报告，多谋发展之计，多建睿智之言，多做务实之功，圆满完成大会各项议程。

一要坚持党的全面领导，牢牢把握正确方向。全县各级人大要旗帜鲜明讲政治，在政治上绝对忠诚、在思想上真学真信、在行动上紧紧跟随，坚持党对人大工作的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指引人大工作，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

二要始终服务中心大局，充分彰显人大担当。全县各级人大要紧紧聚焦县委县政府重大决策部署和重点任务，主动扛起人大责任，依法开展监督，努力做到全县工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。要助力高质量发展，依法履行监督职权，着力凝聚发展共识。充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，进一步密切与人民群众的联系，广泛凝聚发展共识，把社会各方面的力量聚得更紧，不断汇聚团结奋斗的磅礴伟力。

三要深化拓展代表工作，聚力增进民生福祉。全县各级人大代表要牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心使命，始终同人民想在一起、站在一起、干在一起，发展全过程人民民主、着力为民办实事、积极维护社会稳定，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

四要切实加强自身建设，展现人大良好形象。县人大及其常委会要把加强自身建设、增强履职能力作为基础性工作常抓不懈，完善工作机制、建强人大队伍、守牢法纪底线，不断提升人大工作规范化、制度化、程序化水平，努力推动新时代人大工作更高质量发展。

巫初华强调，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大事业是党的事业的重要组成部分。县委将一如既往地支持人大依法履行职能、开展工作、发挥作用。“一府一委两院”要增强宪法意识，自觉接受、主动配合人大监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。全县各级各部门要切实把人大工作摆在重要位置，认真办理代表议案建议，主动为人大依法行使职权、代表履行职责创造有利条件，进一步营造全社会支持人大工作的良好氛围。

大会还书面审查《桂阳县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划（草案）的报告》、《桂阳县2023年预算执行情况与2024年预算（草案）的报告》。并表决通过《桂阳县第十八届人民代表大会第三次会议补选办法（草案）》、《关于桂阳县第十八届人民代表大会有关专门委员会主任委员、委员人选的通过办法（草案）》。