4月24日晚，中央广播电视总台《焦点访谈》播出了桂阳县融媒体中心参与摄制的新闻《产业转移 转出新活力》。节目报道了桂阳县抓住承接产业转移示范区建设机遇，依托自身产业结构特点开展全产业链招商，通过创新政府服务形式，持续优化营商环境，提供场地、资金、人才等全要素保障，使引进企业顺利落地投产达效，实现县域经济高质量发展。

推动产业转移是促进区域协调发展、优化生产力布局的重要途径。这些年，受沿海地区用工用地成本上升等因素影响，一些劳动密集型产业逐步向中西部转移。今年的《政府工作报告》提出，要“提升东北和中西部地区承接产业转移能力”。一段时间以来，东部地区的制造业向中西部地区转移步伐加快。产业转移并非一蹴而就，怎么才能“转”得好，“转”得有成效呢？我们今天就来看几个地方的产业转移故事。

湖南省桂阳县某家具企业负责人周劲松：现在光是这条UV线全长就有150米，是过去的三四倍，总投资大概三千万人民币。

周劲松是湖南桂阳一个家具企业的负责人，企业坐落在县里的“桂阳家居智造产业园”内，以生产实木家具为主，如今已经实现了智能化生产。

湖南省桂阳县某家具企业负责人周劲松：以前做油漆这道工序大概15天左右，现在大概5、6分钟就可以搞定。

周劲松所说的“以前”是指他在广东东莞开办家具企业的时候。周劲松是桂阳县本地人，1996年大学毕业后，南下到广东发展，一直在家居行业摸爬滚打，后来企业越做越大。

湖南省桂阳县某家具企业负责人周劲松：我们的产品是国际国内都有销售，行情好的时候，我们的年产值可以达到2个多亿，员工有800多人。

随着家居产业发展迅速，用地需求也越来越大。2017年，粤港澳大湾区开始建设，作为制造业立市的东莞，要培育电子信息制造等战略性产业集群，实现高质量发展，但是土地资源越来越紧缺，像家居这样的传统制造业用地成本也不断上升。

湖南桂阳县某家具企业负责人周劲松：家具产品占地大，比其他类型的企业用地面积都要大，我们很多的企业租厂房的，但是长租非常贵。在广东，像我们这种企业是拿不到地的，能拿到地的都是些信息技术类的“轻生产 小空间”的“工业上楼”企业。

所谓“工业上楼”，是指为提高土地利用率，推动企业在高层楼房中进行生产的新模式。当时东莞就在推动“工业上楼”，利用“向上”空间发展新产业。在这样的背景下，像周劲松这样的无法”上楼”的传统制造企业，就要主动寻求转移之路。

湖南省桂阳县某家具企业负责人周劲松：它的震动性很大的，建高层厂房，因为家具你都知道它大型的物品，它搬上来搬上去都不方便，要实现“工业上楼”不现实，所以大家都在找出路、找后路。

其实在东部沿海地区，很多这样的传统制造企业普遍都面临同样的发展困境。而破解这一困境的途径就是产业转移。这样的产业转移多年前就已经开始。推动产业转移如今已经成为促进区域协调发展、优化生产力布局的一项重要内容，党中央，国务院一直高度重视，多次强调要坚持市场主导、政府引导。

工业和信息化部产业政策与法规司司长黎烈军：发挥企业主体作用，政府搭建一个平台，创造一个环境，最终还是靠企业。

那么，像这类企业该往哪儿移呢？盲目转移很可能会遇到“水土不服”的问题。因此要科学研判，找准定位，让转移更有序。2021年，工信部会同10部委发布了《关于促进制造业有序转移的指导意见》。

工业和信息化部产业政策与法规司司长黎烈军：产业转移，不是什么都承接，不是捡到篮子里面就是菜，我们鼓励支持地方立足自己特色优势产业和产业链关键环节，推进自己强链补链延链，我们根据各个地方的产业基础，资源禀赋，有针对性提出重点转移的产业和保障措施，我们通过这个文件解决一个什么问题呢，解决一个转什么，谁来承接，如何承接的问题。

承接产业转移，需要政府搭台、企业唱戏。湖南是东部沿海地区和中西部地区的过渡带和枢纽，承接东部产业转移有天然优势，而且湖南、广东两地一直有合作，当地也引导家居等产业往湘西、湘南等地转移。家具制造也一直是周劲松家乡桂阳县的特色产业，这让他明确了转移的方向。

湖南省桂阳县某家具企业负责人周劲松：经常湖南到广东来招商，省委省政府都在搞这个活动，就是迎老乡回故乡，我也考察了很久，一个是对营商环境，第二就是这个区域优势，第三我们整个产业链我们也考察过。

方便的物流条件、充足的土地空间对发展家居产业非常重要。桂阳县有着区位优势，京深高铁、厦蓉高速、许广高速贯穿全境，土地资源也有优势。不过此前，家具制造主要是以小作坊式代加工为主的发展模式，抗风险能力低，技术落后，产品质量参差不齐。

湖南省桂阳县发展和改革局党组书记 局长朱山栋：我们也看到了这个问题，也是想‍‍通过引进大中型企业规模化、集群化，改变过去这种低效能的发展模式，从而实现家具制造‍‍转向家具智造，推动产业转型升级。

广东家居产业要转移，桂阳家居产业要升级，一场 “双向奔赴”就此展开。为了承接好家居产业转移，桂阳县计划打造一个“家居智造产业园”，吸引了大批的广东家居企业来考察，一开始，很多企业都签了入驻意向，但是后来却有不少都打了“退堂鼓”。

湖南省桂阳高新区管委会副主任肖楚程：最多的一天，一次就来了一百多个企业老板，意向签约的也有120多家，到正式签约那天，就只有90多家企业，再到最后动工建设，就只有20多家企业了。

产业转移不只是转过来，关键是能留得住。肖楚程是当时园区招商局负责人，她发现担忧背后有前期资金投入的压力，也因为家具产业链条不仅环节多，而且划分特别细致，每家生产端企业都有不同的配套企业互相配合。

湖南省桂阳高新区管委会副主任肖楚程：企业搬过来，拿地要钱，建厂也要钱，一方面我们要引进生产端的龙头企业，另一方面相配套的供应链企业也不能少，这样企业发展才没有后顾之忧。

湖南省桂阳县某家具企业负责人周劲松：如果没有这些配套企业在当地，再优惠的条件，它产业链不完善，企业也待不下去。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：承接一个产业转移仅靠资源禀赋是不够的，要素的匹配、人力的素质，营商环境的这些构建都要做到相对比较好，这样你的那些资源禀赋的优势再叠加上来，就会成为一个比较好的，符合市场预期的承接地。但是客观来说，我们有很多中西部地区在这方面还没有完全做好准备。

于是，当地又花大力气，把很多配套企业都引入到园区里，完善产业链条，并设法为入驻企业减轻前期投入压力。

湖南省桂阳高新区管委会副主任肖楚程：前期先租地2年，企业有更多的资金投入到厂房建设，竣工以后再支付余下的土地出让金，他们的资金压力就大大减轻了。

2017年7月，桂阳与广东家具协会正式签订合作协议，开始建设园区。充沛的劳动力资源，便利的物流条件，优惠的土地政策，完善的产业链条，让这些广东的家居企业进驻了总规划用地近20000亩的“桂阳家居智造产业园”。周劲松的企业也顺利入驻园区，2019年底建成了占地100亩的厂房。

湖南省桂阳县某家具企业负责人周劲松：当时我们东莞那边的租金已经达到大概是35到40块钱一平方，而我们到桂阳来，我们政府给我们提供的创新产业园的这种租金，它是当时才6块钱一平方，这一下子就把这些企业也吸引住了。

这样的转移不仅是简单的搬迁，更是产业升级的新机遇。新厂房的建成，让周劲松可以放开手脚实现技术升级，不仅是生产线，这些年他又陆续投入3000多万，对环保、消防等设备进行升级改造。如今企业年产值比在东莞的时候还要高。

湖南省桂阳县某家具企业负责人周劲松：开足马力的话，年产值我们可以达到5个多亿。

不过，产业升级了，技术类人才短缺又成了入驻企业共同面临的难题。周劲松说，不少企业在“搬迁”之后，原有员工流失比例高达40%，这其中还有不少是懂操作、懂设计的技术型员工。

湖南省桂阳县某家具企业负责人周劲松：我们当时普工、技术工都缺的，因为我们来到这里已经就是产业升级了，花了很多钱上了一些新的设备，有了设备但是没人操作，对我们的出货、交货都有影响。

为此，当地一方面通过专场招聘会等各类招工渠道，线上线下发布招工信息；另一方面让企业与本地院校携手合作，开设家居设计、智能设备操控等多个“订单”班级，为企业输送合适的技术型员工。徐正涛就是第一批由当地企业与职业院校培养起来的“智能设备操控”班学员。现在，他已经可以熟练操控这条智能生产线。

家具企业员工徐正涛：这个公司离我家就是五六公里，现在等于是在家门口就找到了合适自己的工作，待遇什么的也很满意，我下个月实习期就过了，到时候工资又可以涨一些。

场地、资金、材料、人才等各要素齐备，也让桂阳家居智造园加快发展。

湖南省桂阳县某家具企业负责人周劲松：地是自己的了，空间也能够满足发展，再加上政府的金融政策、营商环境，都在一步步完善和跟进，对我们做企业的来说只管安心生产，可以说现在我们很多企业就在这里慢慢扎根下来了。

目前，园区已开工落地项目81个，竣工投产企业37家，有效解决4000多人稳定就业。家居产业已经成为桂阳当地经济新的增长极。

湖南桂阳县委常委 县人民政府副县长夏红：实现了由传统家居制造的散乱、低端，向智能制造‍‍和集群集聚的转型。目前我们延伸了木材、板材、五金等9个供应链条，打造了集家居生产、原辅材料销售、物流、博览、展销、研发、质检于一体的特色家居产业园，家居制造产业每年的产值‍‍增速是10%。

而如今，家居等传统制造业从东莞转移出去以后，换出来的空间又利用得怎么样呢？

记者：现在到哪个步骤呢？现在。

广东省东莞市某电子制造企业负责人闵耀虹：目前这是我们的无尘车间，就是生产加工车间，车间是千级洁净标准，所有的静电接地都是按照国际标准，按国际标准进行的。

这家企业所在的东莞道滘数智园去年底交付，已经正式投产使用，园区预计年产值超66亿元。这几年在东莞，利用家居这样传统制造产业转移腾出来的空间，集中力量发展高技术、高价值的战略产业，建成了一批像道滘数智园这样的产业园区。如今，东莞的高质量制造已经从集聚发展向集群化发展跃升。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：这些年对于优化我们制造业空间提出更高要求，因为我们整个的制造业的重心原来是主要集中在东部，那么现在中西部地区已经建立了相对较好的承接的基础，那么这样的制造业空间它的有序转移有了很好的物质基础。这样既能够促进东部地区的发展，也能够带动中西部地区的发展。

近年来，产业在国内有序转移持续推进，我国产业区域布局持续优化，区域发展的协同性不断增强。2018-2022年（无最新数据），东部工业增加值比重由54.16%下降为52.71%，中西部由41.08%上升为42.71%。

中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：这几年中西部地区制造业的增长的速度是加速增长，而且从中西部地区数据来看，他们制造业占他们整个GDP比重也是在上升的。东西部制造业有序转移之后，我们在不同地区都会形成各具优势的产业集群，能使我们的产业链的分布更加合理，那么使我们各地的资源禀赋和发展潜力更加得以发挥。从全局上根本上去使我们的供应链产业链的安全得到更好的发展和体现。

“一把钥匙开一把锁”，科学有序推进产业转移，除了必须立足本地区发展实际，追求经济发展的“高线”，更要守住生态环境、承载能力的“底线”。推进产业转移，是一项长期任务，需要统筹发力、久久为功，同时也要下足“绣花功夫”，注重科学精准。中国经济是一片大海，我们期待，科学有序推进产业转移，能够使要素资源在“大海”里高效流通、合理配置，为加快构建现代化产业体系、推动经济高质量发展提供更有力的支撑。