中共桂阳县委编办党支部

关于巡察反馈意见整改进展情况的

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根据县委统一部署，2021年3月29日至5月29日，十二届县委第一巡察组对县委编办党支部开展了巡察。7月6日，县委巡察组向县委编办党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高思想认识，强化组织保障，从实从严抓好巡察整改工作

（一）强化组织保障。县委编办党支部把整改落实作为一项重大政治任务来抓，坚持立行立改。巡察反馈会后，第一时间成立了以编办主任、党支部书记任组长，其他班子成员任副组长，股室负责人任成员的巡察整改领导小组，统一思想认识，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。7月份以来多次召开办主任工作会议及巡察整改调度会议，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

（二）细化责任分工。根据巡察反馈的“问题清单”，县委编办领导班子成员辨析问题、主动认领问题、勇挑责任，股室负责人划定责任，既分工又合作，经充分酝酿、集体讨论，制定了切实可行的《县委编办党支部关于落实巡察组反馈意见的整改方案》。全办上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的措施，把整改事项落实到责任领导、责任股室和具体责任人，明确了整改完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）整改落实到位。针对巡察反馈的三大类11项共20个问题，县委编办党支部严格按照《县委编办党支部关于落实巡察组反馈意见的整改方案》制定的整改措施，在规定时限内全部整改到位，销号到位。同时，县委编办领导班子和领导干部以巡察整改为契机，注重建立长效机制，建立健全了规章制度，从制度层面加强整改，从源头进行根治，不断巩固整改成果，推动机构编制各项工作上新台阶。

二、巡察反馈意见整改落实情况

(一) 贯彻落实上级重大决策部署有差距，参谋作用发挥不够

1.反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神与编制工作结合不紧密，与学懂弄通做实要求有差距。

整改情况：一是组织干部职工对上级部门下发的机构编制政策法规、重要文件进行系统全面学习，开展了机构编制政策法规知识竞赛；二是将《中国共产党机构编制条例》的

学习纳入到县委中心组理论学习和党校主体班重要内容，将最新中编办发下的《机构编制监督检查工作办法》纳入了9月份县委理论学习中心组集体学习内容；三是将《条例》出台以来最近配套机构编制政策法规文件装订成册，人手一本；四是进一步优化编制资源配置，充分发挥编制资源效益，核减收回乡镇财政所、水库管理所等15个单位空余的暂保留机关事业编制和自收自支事业编制88名，为县疾病预防控制中心、县投资促进事务中心、县教育科学研究室等6个单位增核全额拨款事业编制24名；五是结合桂阳实际科学统筹机构设置，积极发挥参谋助手作用。设立了桂阳县粮食质量监测中心和桂阳县可持续发展促进中心，切实为我县经济社会发展提供体制机制保障。

2.反馈问题：党支部核心作用发挥不够充分，服务大局能力不够。

整改情况：围绕中心，服务大局，充分发挥机构编制部门职能作用。一是为全面推进乡村振兴，加强乡镇（街道）专业技术人员配备。我办根据乡镇（街道）土地面积、人口数量、所辖村（社区）数量和实际工作量对各乡镇（街道）农业综合服务中心共增核编制40名，社会事务综合服务中心共增核编制30名。同时，按相关职能职责按细化专业技术岗位核定编制，优化乡镇（街道）事业单位专业技术人员结构；二是优化园区机构设置，理顺管理体制。按照省市改革精神，围绕强化开发区经济管理、投资服务和优化营商环境方面的职能，结合开发区发展实际，进一步优化开发区内设机构和领导职数设置，研究制定了《桂阳县清理规范开发区管理机构方案》，并经省市部门审批，重新制定了开发区管理机构“三定”规定，进一步理顺了开发区体制机制，强化了开发区人员编制管理。

3.反馈问题：贯彻落实党和国家机构改革任务有差距，攻坚克难、开拓创新意识不够强。

整改情况：一是完成了行政复议体制改革。整合全县行政复议职责，进一步明确由县司法局为县人民政府的行政复议机构，依法办理县人民政府行政复议事项，并从乡镇司法所调剂3名空余编制，强化行政复议工作机构编制保障；二是完成了乡村振兴机构设置。为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将桂阳县扶贫开发办公室更名为桂阳县乡村振兴局，调整由县农业农村局统一领导和管理；三是会同县委组织部、县人社局、县财政局进一步规范了机关事业单位借用人员管理和编外聘用人员程序；四是充分保障重点领域重要民生方面用编需求。2021年桂阳县教育系统卫生系统用编计划765名用于公开招聘，其中教育系统专业技术人员600名，医疗系统卫生专业技术人员165名，加大了教育卫生专业技术人员公开招聘力度；五是认真做好信访维稳工作。多次召开会议耐心细致向路政执法人员反映的有关事项做政策宣传解释工作，并及时做好信访事项的答复；六是破解人员管理难题。组织召开混编混岗整改工作调度会，及时安排部署混编混岗问题整改工作，并下达了问题整改交办函，20个部门按照整改要求对机关和事业单位之间长期混编混岗并担任股室长、负责人进行了清理规范；八是大力盘活全县机关事业单位空余事业编制。按照中央和省文件要求，调剂置换了县职业技术学校、县特殊教育学校挤占挪用的中小学教职工编制。

4.反馈问题：落实意识形态工作责任制有差距，深入研究和统一部署少。

整改情况：一是在7月份的巡察整改专题民主生活会上，县委编办所有班子成员均主动认领在意识形态方面存在的问题，深刻分析原因，提出下步整改措施；二是重新修订和完善了《县委编办理论学习中心组2021年理论学习方案》、《县委编办理论学习中心组学习制度》等系列制度文件，将意识形态工作纳入领导班子分工内容，明确了分管领导，规定每月严格按照“六个环节”的要求开展理论中心组学习，做好会议记录和资料归档工作。7月至 9月均按要求开展了理论中心组学习，明确了中心发言人；三是今年以来，我办每季度开展不少于1次意识形态工作研究调度会，每半年至少召开一次主任办公会专题研究部署意识形态工作。

（二）内部管理制度执行不严，“两个责任”落实不够到位。

5.反馈问题：“两个责任”落实不够到位。

整改情况：一是制定印发了《县委编办2021年落实党风廉政建设主体责任清单》，进一步明确办党支部领导班子及班子成员在履行党风廉政建设中的具体任务；二是主要领导与班子成员，分管领导与股室负责人分别签订落实了党风廉政建设“一岗双责”责任书，强化监督考核，与年终评先评优挂钩；三是修订完善了《县委编办党风廉政建设责任制度》《廉政谈话制度》《县委编办手办责任制度》等党风廉政工作制度；四是进一步强化党风廉政宣传教育，再次组织干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党规党纪，切实强化全体干部职工廉洁自律意识，切实形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效机制；五是强化警示教育。通过微信群转发和组织集体学习、观看警示教育片等方式，深入学习中央、省、市、县有关违纪违规典型案例，切实增强全体干部遵纪守法意识；六是加强与派驻纪检组的沟通交流。9月份，邀请县纪委监委派驻组织部纪检组组长来我办开展了警示教育课和集体廉政谈话，组织观看警示教育片；七是凡涉及县委编办“三重一大”事项，一律邀请纪检组列席会议，并长期坚持。

6.反馈问题：工作作风不够扎实。

整改情况：一是分管领导对综合室负责人就工作作风不扎实问题进行了谈话提醒。在全体干部职工会议上，由分管领导就工作作风方面问题进行了集体谈话提醒；二是全体干部职工严格执行上下班工作纪律和外出报备制度，因公外出或因私请假均由综合室及时填写《人员去向表》；三是重新完善制定了《县委编办公文处理制度》《县委编办干部职工日常工作制度》等单位内部管理制度，进一步明确规范了收发文程序和日常工作制度；四是改进文风会风，由编办组织的所有会议一律实行签到制度；五是对王琦同志因扶贫工作失职问题作出了相应组织处理，同时强化全办党员干部教育管理，定期开展谈心谈话，及时组织开展违反中央八项规定精神和“四风”问题专项整治以及干部作风督查检查情况通报学习，切实建立作风建设长效机制，推动纠“四风”工作常态化、长效化。

7.反馈问题：财务管理制度执行不严。

整改情况：一是组织财务人员参加县财政局举办的“预算管理一体化系统上线业务培训”，进一步提高财务人员业务素质，知晓并严格执行报账程序；二是由分管财务领导就财务制度执行情况对财务人员进行集体提醒谈话；三是组织干部职工深入学习《关于明确县直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》《桂阳县党政机关人员差旅费管理办法》《桂阳县县直机关培训费管理办法》《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》《关于规范资金往来结算票据管理使用的通知》等涉及财务管理的政策文件；四是建章立制。印发了《县委编办财务管理制度》《县委编办行政事业单位往来款管理办法》《县委编办工会财务管理制度》等规章制度，规范财务管理，严格审核报账程序；五是安排专人对长期挂账应收款形成原因、2016年至今的工会账目、现有的行政单位往来款收据进行逐一核查，并积极与财政对接，对确实无法收回的应收款，按照规定程序提请办主任会议研究，做核销处理，对行政工会存在混淆的问题作出了情况说明。

8.反馈问题：违反中央八项规定精神整治清退不彻底。

整改情况：一是召开巡察整改工作专题会议，研究部署违反中央八项规定精神资金清退工作，要求必须沟通到位、清退到位、程序到位；二是严格按照反馈的凭证号及内容逐一清查，形成明细清单。根据清查及与巡察组核实的情况，将应退资金足额上缴县财政局非税收入专户；三是抓好干部职工纪律规矩教育和廉政警示教育，警钟长鸣，坚持不懈落实中央八项规定精神。

（三）党建工作欠扎实，常态化、规范化工作开展不够。

9.反馈问题：党建基础工作较薄弱，党内政治生活欠规范。

整改情况：一是制定并下发《中共桂阳县委编办支部委员会领导班子议事规则》和《中共桂阳县委编办“三重一大”事项集体决策制度实施细则》，并严格落实签字背书制度。二是下发党建应知应会知识学习资料，要求全体党员干部认真开展自学，做到熟记于心；三是开展了系列以学习《中国共产党发展党员工作细则》《民主评议党员制度》等党建应知应会知识为主要内容的专题学习主题党日活动和集中学习活动；四是开展党建和党史知识竞赛，通过以考促学，进一步提高全体干部职工学习党建知识的积极性和主动性；五是及时按月足额上缴党费，并在党务公开栏进行公示。严格按要求开展“三会一课”，确保会议记录完整。7月至9月都严格按要求开展了主题党日活动；六是召开了“学党史、悟思想、办实事、开新局”专题组织生活会，严肃认真开展批评和相互批评，达到了“红脸出汗”的效果；七是组织退休党员参加单位党建活动。2021年召开的三次党员大会、基层党组织组织生活会，退休党员均参加了，并组织退休老党员到夜宿梨山和全义红色纪念馆开展了党性教育锻炼活动。为确保党史学习教育全覆盖，我办党支部专门为退休老党员购买了党史学习教育四本“必读书”。

10.反馈问题：党建工作开展欠扎实。

整改情况：一是重新修订和完善了《2021年县委编办党支部工作计划》，将年度机构编制工作主要目标和任务融入党建工作计划，提高党建工作针对性和实效性，强化党建促业务工作的能力；二是在7月份党支部书记上党课活动中，我办党支部书记以“不忘初心 牢记使命 树立新时代机构编制干部新形象”为主题，号召全体干部职工树立新时代机构编制干部“学习先锋”“创新先锋”“守纪先锋”“团结先锋”“服务先锋”形象，将党建工作与业务工作有机结合，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实，强化党建促业务工作的能力，在党建工作中不断锤炼和提升机构编制干部的政治素质、业务素质和廉洁自律意识，用实实在在的工作业绩体现党建工作成效，提升编办党建工作的影响力；三是进一步完善2名入党积极分子的《发展党员一人一档》资料，并明确入党积极分子定期汇报思想工作、对入党积极分子的培养教育、党支部对入党积极分子的考察等环节的时间要求节点，做到发展党员程序到位，要求到位；四是严格执行“三会一课”制度和要求。2021年的三次党员大会、基层党组织生活会均达到三分之二党员到会要求；五是修订完善《关于推行党员积分管理制度的通知》，明确了党员积分的评分细则、共性积分、个性积分等事项。从2021年7月份开始，县委编办认真开展党员积分管理，并及时填写党支部手册，规定在每个季度党员大会上通报党员积分情况；六是对负责党建工作的同志进行了提醒谈话，强调党建工作资料的重要性以及党务资料存档的重要性，务必保管好《党支部手册》《发展党员一人一档》的重要党建资料；七是扩大例行廉政谈话范围，修订完善《县委编办廉政谈话制度》，明确主要领导与班子成员必谈、班子成员与分管股室主要负责人必谈、股室负责人与股室成员必谈，确保廉政谈话全覆盖。

11.反馈问题：落实省委巡视发现机构编制问题未完全整改到位。

整改情况：按照中央编办和省委编办文件要求，已收回职业技术学校占用中小学教师编制183名，特殊教育学校占用中小学教师编制28名，纳入中小学教职工编制周转库。从县直事业编制周转编制库下达全额拨款事业编制28名给县特殊教育学校，下达183名全额拨款事业编制给县职业技术学校，并已到省市编办销号。

三、整改后续工作及长效机制建设

针对巡察提出的问题，我办的整改工作取得了成效，巡察反馈的一些突出问题得到有效解决，整改工作取得了一定的成效，但是巡察整改不是终点，而是新的起点，我办将继续抓好整改，着力构建长效机制，以整改实效取信于民。

（一）建立健全长效机制。县委编办党支部将以此次巡察整改工作为契机，紧紧围绕机构编制、党建、思想宣传、意识形态、财务管理等重点工作，加大制度建设力度，形成以制度管人管事。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。不断巩固巡察整改工作成效，确保整改工作善始善终、取得实效，建立有序平稳规范的机构编制部门。

（二）落实主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党支部主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

（三）提升编制部门服务大局的能力。一是加强宣传，营造良好的机构编制工作环境。继续把《条例》等政策法规纳入县委党校干部培训学习课程内容，进一步加强《条例》等机构编制法律法规的学习宣传，使“编制就是法”的意识深入各级领导干部人心，提高机构编制工作者的业务素质和业务能力，真正将机构编制工作的权威性和严肃性树立起来。二是规范管理，将有限机构编制资源用在刀刃上。进一步强化“底线”“红线”意识，严格按照《条例》的规定行使机构编制权限，不随意增设机构，不擅自增加编制。科学配置机构编制资源，充分发挥机构编制使用效益，在编制分配方面注重“三个倾斜”。结合桂阳发展规划对人才的需求情况做好职位分析，确定用编职位，注重向基层一线倾斜；关注教育、卫生等涉及百姓切身利益的领域，注重向民生领域倾斜；统筹整合全县机关事业单位空余编制，将调剂出来的有限编制资源充实到经济社会发展迫切需要的领域，向经济主战场倾斜。三是强化监督，加大机构编制违规违纪查处力度。继续将机构编制法规纪律执行情况纳入县委巡察、审计等工作重要内容，严厉查处机构编制违规违纪行为，强化作风执纪监督成果运用，切实增强各部门、各级领导干部的机构编制法纪意识。强化机构编制日常监督管理，重点监督检查机构改革后，各单位按照“三定”规定的履职情况、机构设置情况、人员定岗定位情况，督促问题及时整改到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0735-4470268；邮政信箱：郴州市桂阳县龙潭东路人民政府行政中心455室；电子邮箱：czgyxwbb@163.com。

中共桂阳县委编办支部委员会

2021年10月13日