2000年来，我县把推进城镇化进程作为推动县域经济发展的重大举措来抓，坚持以人为本、突出特色、打造品牌，以创建最佳人居环境、建设生态城镇为目标，以经营城镇为手续，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，城镇化工作进入高速发展的快车道。“十五”期间，我县共投入50亿元，建成了一大批水、电、路、讯、场、楼等项目，基础设施大为改善；新增城镇人口近8万人，城镇化率由2000年的21%增加到目前的33%，县城面积由7.1平方公里，增加到目前的15平方公里，城镇化水平大大提高；教育、医疗、卫生等各项配套建设日臻完善，城镇功能不断健全；县四大家办公新院、欧阳海广场、蔡伦文体休闲广场等城市亮点不断涌现，城市绿化、美化、亮化工程大力实施，人居环境条件大为改善，城市品味日益提升；城镇实现的GDP和财政总收入分别占全县总量的51.3%和58.7%，城镇经济日趋壮大；流峰、塘市、太和、黄沙坪等乡镇面貌大大改观，乡镇建设大为加快。

          一、城镇规划、建设、管理现状
          （一）规划方面
         
      1、规划编制方面。一是县城总体规划调整工作已基本完成。县城总规调整从2004年10月开始，通过近一年的努力，在认真总结1997年县城总体规划实施8年来的情况和深入分析，我县近几年社会经济发展情况的基础编制的，先后经过了三次技术评审，进行了规划公示，并提交了县政府常务会议、县党政联席会议讨论，使该规划不断完善。为了使其更科学、合理，更具指导性和权威性，并于9月2日邀请省、市规划专家和领导对总体规划进行评审。评审后，将报县人大常委会审查，报市人民政府批准实施。县城城镇体系规划方面已完成了全县各乡镇的基础资料收集和分析整理工作，进入了方案编制阶段；二是县城详规编制进展快速。组织编制了县城陶瓷岭街坊、赵家岭街坊、果子岭街坊、十字街街坊等4个区域的控制性详细规划，县城建成区详规覆盖率达100%，会同县直相关部门，已完成了县城给排水、电讯、消防、环卫、电力等专业规划；三是乡镇规划编制情况。已完成了流峰、敖泉、塘市、洋市、和平、仁义、欧阳海等镇的总规编制，已完成了莲塘、黄沙坪、樟市、荷叶、方元等5个乡镇的1：1000地形图测绘，总体规划在抓紧编制当中，计划年内还将完成燕塘、欧阳海、板桥、余田、桥市、四里等8个乡镇的1：1000的地形图测绘和总规编制工作。
      2、规划管理方面。县城建设全部纳入规划管理，实行了“一书两证”规划管理制度城乡规划管理部门，不断强化规划管理，优化服务，严格规划审批，严把建设工程规划用地红线、现场定位放线、施工图审查、跟踪管理和竣工验收关。临街建筑和重大建筑必须由具备相应资质的设计单位设计，逐步推进规划建筑设计方案招标投标步伐，实行跟踪管理责任制，制定跟踪管理责任卡，落实具体的跟踪管理负责人和具体工作任务，对建设工程施工过程实行动态管理，对不符合规划审批要求的建设工程不予竣工验收，有效防止了“走样”现象。严格规划执法，继续坚持规划巡查制度、违法建设受理举报制度，定期组织开展规划执法大检查，有力打击了违法建设行为，维护了规划的权威性和严肃性。

          （二）建设方面
         
      通过五年的建设，目前县城打造了一批精品工程的亮点工程，初步形成了“五大中心”格局。即以县四家办公新院、欧阳海广场、士杰中英文学校为主的行政文化教育中心，以桂阳大市场、花卉旅游商品市场为主的物流配送中心，以县工业园为主的加工制造中心，以东塔公园、蒙泉公园、蔡伦文体休闲广场为主的健身休闲娱乐中心，以商业步行街、商贸城和各大超市为主的商贸购物中心。尤其是城北新区的建设，有效地拓展了县城空间和容量，提升了品位，成为桂阳一大标志。与此同时，坚持城乡统筹发展，鼓励乡镇引资改善基础设施，全面启动实施了通乡公路与城乡电网改造工程，先后筹资6000余万元，新建水泥路面通乡公路152公里，新修和改造通村公路300多公里，桂浩公路成为全市通乡公路改造样板路；引资新建了投资1.1亿元的220千伏输变电站和3个110千伏变电站；流峰、荷叶、洋市、余田、浩塘、塘市等乡镇投入3亿余元建成了农贸市场；投入1000余万元，启动实施了14个小康示范村建设工程，其中城郊乡火田村被确定为省级农村小康示范村，黄沙坪镇政府拿出近50万元，对在小康示范村规划区域内新建房屋的农民进行奖励。今年，城镇建设受土地审批紧缩政策限制和资金瓶颈困扰，进展较为缓慢。由于舂陵大道、芙蓉东路建设未破土兴建，县城总体架构未完善，县重点工程桂阳商业街二期工程进展顺利，五云观工程速度加快，其它工程进展缓慢或未启动。但我县的房地产业发展依然较快，目前县城住房总量达259.1万平方米，人均居住面积30.12平方米，远远超出了同期全国城市居民人均居住水平。2000—2004年房地产投资平均增长速度为32.7%。房屋销售供需两旺，房地产企业发展迅速，目前共有房地产投资企业13家，房地产中介服务机构10家，房地产市场行为逐渐规范。物业管理得到初步发展，到2004年共有两家物业管理公司。房地产业促进了经济发展和城市繁荣，每年对地方财政收的贡献率达10%，同时房地产业具有较高的产业链效应，带动了30余个相关部门的发展，对其它工业的带动系数为1：3。此外，它对缓解就业压力有重要作用，每年为我县解决就业岗位8000余个。

          （三）城镇管理方面
         
      一是城管体制进一步理顺优化，管理水平大幅提升；二是城区环境卫生得到进一步加强和改善；三是园林绿化进一步加强和巩固，品位进一步提升；四是市政管护逐步实现日常化；五是公交及道路交通逐步实现了规范化；六是城管执法、破道、户外广告管理进一步优化；七是城区闹丧摆丧随陋习得到有效遏止；八是城镇经营有了新的突破。在看到成绩的同时，我们也应看到问题，目前我县城管工作存在下面几个问题：一是基础设施滞后。污水处理厂、生活垃圾无害化处理场、规范化的洗车修车停车场、公用垃圾房及公厕欠缺。二是市民的城管意识、文明卫生意识薄弱，随着城区面积的扩大和居民小区的增加，使城管爱卫工作的难度随之增大。三是科学的、长效的管理机制难以形成。在管理观念上，“重经济效益，轻社会效益”、“重眼前利益，轻长远利益”的现象未真正扭转；在管理体制上，政出多门，职能交叉，多头管理，城管部门责大权小，难以起到综合协调作用；在管理手段上，有法不依、违法抗法现象依然存在。城管执法缺乏必备的约束力和强制性。四是小街小巷、倒闭企业及乡镇爱卫管理跟不上形势。五是城管队伍的整体素质还不高，学习的氛围不够浓，服务的意识不够强，创新的办法还不多，自强不息，艰苦奋斗的拼搏精神也还欠缺，下属单位如城管大队、市政公司的养老保险问题还未解决。六是城区绿化的品位还不高，管理难到位。
      “十五”期间，我县的城镇化虽发展迅速，但也存在一些不可忽视的矛盾和问题：详规覆盖率不高，规划的权威性不够；城镇建设资金缺口较大，建设负债太多；城市配套及社会保障机制跟不上；城镇管理水平不高；房产开发建筑属零散式布局，成片开发小区较少。

          二、城镇化工作的特点
         
      规划工作呈现以下特点：一是城乡规划协调发展。县委、县政府将乡镇规划工作列入了重要议事日程，安排了专项资金解决了乡镇规划编制经费紧张问题。目前，乡镇领导的规划意识有了很大增强，乡镇规划工作有了很大发展，缓解了乡镇规划工作滞后和“重县城、轻乡镇”的局面。二是突出了“以人为本”。以改善县城人居环境，完善城市基础设施为规划重点，以创建省级园林城市为目标，先后建成了欧阳海广场、蔡伦文体休闲广场、八字塘游园等公共设施。规划工作突出了以人为本。三是突出自然景观面貌。强化“山城”一体的整体城市空间，加强主要景观通道、交通通道、城市主要出入口等景观节点的处理，注重传统风貌的保护和延续，塑造“青山环绕，十字绿轴”的景观风貌。

         
      县城建设呈现以下特点：山城、古郡特色。建设基本上依山就势，建筑物鳞次栉比，南塔岭、东塔岭（鹿峰）绿化、亮化光彩耀人，东塔门楼、蔡伦井、蒙泉、子龙亭、仿古街等一大批仿古建筑，更反映了蓉城深厚的历史文化沉淀；生态城镇特色。我县的绿化覆盖率已达35.7%，有道路便有绿带、街灯，有交叉口便有绿岛，有庭院，使有花草，基本上形成了“一街一树一灯一景”的亮丽景观；大县强县特色。县城面积增加17平方公里，四大家办公新院气派恢宏，九曲回廊，欧阳海广场大气磅礴，一展平川，一改小家碧玉的布局结构；划行归市特色。县城有居民点，便有市场，便有文化载体，便有休闲场所。市场分类建设，既有综合市场，又有专业市场。

         
      城市管理突出以下特点：一是围绕环境、项目、机制抓服务，突出桂阳古郡特色。近几年城管部门紧紧围绕“环境立县”战略，加大了人文环境的保护，设立了蔡伦文体休闲管理所，对恢复后的蔡伦古井、蒙泉亭，建设了围墙，并组织了蒙泉征联活动，对其它各人文景点均加强了管理。在管理机制上，我县还成立了文物管理所，有效地为文物管理服务。古典艺术与现代文明相融合，古郡蓉城发显出勃勃生机。二是围绕主道、广场、宝岭抓绿化，突出生态城市特点。道路绿化上档次，10条主道乔、灌、花、草绿化品种40余种，注重空间主体的科学配置和一街一路一品种的特色，主干道绿化率95%；公共绿地上品味。几年来建成金叶绿岛、蔡伦井绿岛、蔡伦文体休闲广场、欧阳海广场等多处休闲景点，新增公共绿地面积6万余平方米，此外庭院绿化、宝岭绿化均出现不少亮点。三是围绕机关、社区、企业抓爱卫，突出文明县城特点。我县通过多种措施，形成了机关、社区、企业齐抓共管爱卫工作格局。2001年、2002年分别获得“省级卫生县城”、“省级文明县城”称号。近两年来多次通过省、市的暗访复查验收。四是围绕治丧、治车、治污抓市容，突出综合监管特点。2003年，城区闹丧摆丧现象有所抬头，2004年初我县制定周密整治方案，成立领导小组，加强管理与监督。至今以来，城区共办丧事234起，未出现一起违规现象。加强了城区经营性车辆的管理，经多方宣传，原50台的士车主已自觉纳入到城区经营性车辆管理办公室管理。2004年、2005年两次组织各机关干部到环城西渠义务清淤，总投入100余万元。五是围绕的士、公汽、广告抓经营，突出以城养城特点。2000年，城管部门向社会公共拍卖了5条城区主道的保洁权，为财政节省环卫开支90余万元。以每年93万元的价格拍卖了3条城区公共汽车营运线路经营权。2002年，拍卖了50块出租车X牌照，为财政创收245万元。2003年9月，以每台车1000元的经营运转让价格，把37台公共汽车的车体刷上移动通讯等广告，盘活无形资产3.7万元。2004年，又成功拍卖50块出租车X牌照，为财政创收320万元。

          三、城镇化推进的经验
         
      （一）领导重视是关键。我县近两届领导集体、高度重视城镇化工作。短短几年，把原来股级单位的规划办升格为规划局，维护规划的严肃性与权威性。成立了城管局，并健全内部机构，制定工作措施，明确工作职责，确保达到三分建、七分管。对建设口各单位高看一等，厚爱一层。县委书记、县长经常深入各建设工地现场办公，切实解决项目建设中的困难和问题。县领导每人联系1个以上城建项目，各职能部门都对应联系相应的基础设施建设项目，并制定相应奖罚措施，狠抓落实兑现。对公益事业，县四家领导班子决定由县财政拿出一定的启动资金。各重点工程项目均由县级领导牵头成立综合协调领导小组，各职能部门领导高度重视城镇化工作。

         
      （二）超前规划是前提。几年来，我县按照“富规划，穷实施”和遵循“做一流规划，建一流城镇”的原则，以战略眼光和超前意识规划城镇。先后投入100余万元组织修编了《桂阳县城（1997—2015年）总体规划》确定了“东进南延、西绿北扩”的城市发展方向，编制了县城主干道的详细规划和区域专业详规，详规覆盖率达100%，县城区规划面积由14平方公里拓展到了45平方公里。2004年，按照建设省级生态园林城市的标准，投入120余万元启动了城区总体规划第三次修编和近期建设规划，完成舂陵大道、城市防洪工程、正和阳山古民居、蒙泉公园、蓉湖度假村、殡仪馆搬迁及新陵园等项目的规划设计。加快乡镇规划编制步伐，启动了县域城镇体系规划编制，完成了建制镇和省道沿线乡政府所在地的规划编制和修编，年内镇（乡）区详规覆盖率可达50%。在城镇规划中，我们坚持根据城镇定位进行高起点规划，避免了规划的盲目性、随意性；坚持以人为本，注重自然生态、历史文化与现代科技、环境艺术的有机结合；坚持城镇规划与工业园区、市场建设、住宅小区建设以及精神文明建设和人文景观建设相结合；坚持规划的权威性，严格实行“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，“一张图纸管到底”。各种规划科学合理，贯彻有力，效益明显。县城八字塘游园详规获2004年省规划设计优秀奖。县四家办公大院的易址和重新规划，带动形成了城北新区的开发热潮；流峰镇通过编制乡镇规划，创下了每平方米1280元的土地拍卖纪录。

         
      （三）多方融资是动力。运用“政府引导、市场运作、业主负责”的办法，盘活存量资产和存量资源，先后启动民间资本、银行资金和外来资金2亿余元投入城镇建设，启动和建成了一大批市政重点工程设施项目。去年以来，我县已向国家开发银行申报城市基础设施打捆项目贷款8500万元，到目前已争取了6300万元资金用于城镇建设。去年7月，我县城关镇已被列入全国小城镇建设重点镇。最近，建设部和国家开发银行在七省（市）部分全国重点镇联合开展了基础设施项目开发的贷款试点。我县城关镇已属此优惠政策范畴，我县及时申报了6000万元信贷金额。今年，我县通过政府设立土地收购储备中心，实行“饥饿式”集中统一供地，适当限制供应量，使城区土地始终保持供不应求的状态，发挥了土地的最大效益。去年来，通过挂牌出让，政府盘活土地变现资金5000元用于城镇。

         
      （四）管理到位是保障。城镇化工作“分三建、七分管”管理也是生产力，也出经济效益。管理也是生产力，也出效益。在城镇管理过程中，我们坚持依法行政，狠抓规范管理。一方面，在城建过程，我县
      积极稳妥地处理了拆迁难题，先后有八字塘水上游园、五云观家私建材市场、商业步行街等项目涉及拆迁户400余户。拆迁工作，我县一是抓好宣传发动，做好群众的思想工作，让其意识到城镇发展的势在必然性，县委、政府决策的正确性，解决了应该拆的问题。二是通过召开座谈会、现场办公会及进户入室做耐心细致的协调工作。全年县领导先后召开10余次座谈会、现场办公会解决各种矛盾和问题，协调好开发商和拆迁户之间的关系，解决好怎么迁难题。三是具体拆迁之前，政府引导开发商与拆迁户之间签订拆迁补偿安置协议，秉着政府求发展，拆迁户得实惠，开发商增效益的原则，寻找利益结合点，力求公平、公正，确保“三赢”。政府在其中起引导作用，坚决杜绝了强制拆迁行为，把拆迁工作交给有资质的拆迁公司解决依法行政问题。四是拆迁实行一次性补偿或建设安置房，一年来共发出一次性安置费400余万元，正在建设安置房13套，解决拆迁后的遗留问题。全县没有因征地拆迁等引发群体性上访事件，维护了社会稳定，产生了良好的社会效益。同时，切实优化城镇建设环境，成立了城镇重点工程项目建设协调领导小组和督查组，专业负责协调、督促解决城镇建设中遇到的各种矛盾和困难。另一方面，规范城镇管理行为。先后下发了《桂阳县城市管理办法》、《桂阳县城镇绿化管理暂行办法》等相关文件，狠抓了城镇的绿化、美化、亮化、净化和规范化管理工作，主要街道建了绿化花坛，显要位置设置了景观灯和显示屏，4个交通叉路口设置了交通红绿灯，积极开展爱国卫生运动，切实提高城市文明素质，巩固了湖南省文明卫生县城成果。将桂阳宾馆、一所、二所、县自来水公司、书报候车亭、户外广告经营权、公交线路营运权、的士牌照经营权等有形无形资产全面推向市场，提高了城市管理效率和质量。近年来，通过经营城市，不仅新建的城建项目未增加新的债务，而且还偿还了旧债3000多万元，其中城关镇抓城镇建设，促财政增长的做法在《市委通报》推介。

         
      （五）壮大经济是后劲。几年来，我县围绕做大城镇经济蛋糕，大力发展城镇二三产业，努力增加就业岗位，积极消除农民进城的体制性障碍，引导农民向城镇转移，促进了城镇产业的聚集和人口的聚集，有效地推进了城镇经济的发展。一是积极抓好工业园区建设。坚持以市场为导向，以资源为依托，科学规划工业园区，积极引导生产要素向城镇聚集，引导企业进园入区，全县初步形成了以县工业园和子龙、黄沙坪、欧阳海工业区及郴桂嘉高等级公路沿线工业带为主的“一园六区一带”的工业发展格局。县工业园已引进总投资6000万元的香港顺发内衣制造有限公司和投资1000万元的广州振阳机械有限公司等6家企业落户。黄沙坪工业区后发优势明显，区内的黄沙坪镇招商引资抓项目建设成效显著，其做法在《市委通报》上推介。二是大力发展商贸流通业。围绕把桂阳建设成湘南重要的商贸流通集散地目标，近几年来，我们投资10亿余元兴建了一大批商贸市场和农村集贸市场，县城新建了桂阳大市场、商贸城、舂陵市场、东塔批发市场、城南农贸市场、五云观建材专业市场等大中型综合性市场，农村新建了流峰、洋市、余田、浩塘、樟市、敖泉、塘市、桥市等一批上规模的农村集贸市场，形成了较为完备的县域市场体系。引资新上了帝都、得月楼、步步高、拓普家电、长富利、好而多、惠康、家佳乐、春天大药房等一批投资过500万元的大酒店、大超市、大药房，极大地激活了商气，搞活了流通。三是建立鼓励农民进城的政策保障机制。全面启动10万农民进城工程，深化城镇户籍制度改革，实行农民落户城镇“零门槛”政策，加速了农村剩余劳动力向城镇转移，推动了城镇二三产业的发展。五年来，近8万农民跳出“农门”，进城入镇安家置业。为解决随着农民进城镇安家置业人数的洲增所带来的医疗、教育、劳动就业等方面的问题，我们积极搞好各项配套改革，健全了社会保障体系。对新增人口与当地居民在医疗、教育、劳动就业方面享有同等待遇，取消了子女入学赞助费等一些限制性、不合理的收费。从公、检、法、司、劳动等部门抽调人员，组成外出务工人员劳务仲裁清欠小组，对民工进城务工无偿提供法律援助。与此同时，积极启动民资、引进外资，建成了投资规模上亿元、从幼儿教育到出国预科一体化的士杰中英文学校以及鹿峰中学、龙潭中学、东塔高中等民办学校，建成了郴华医院、泰康医院、龙潭妇产医院等民办医院，为城镇居民创造了良好的生活、生活、学习条件，解决了他们的后顾之忧。

         
      （六）打造文化是内涵。近几年，我们充分挖掘桂阳这座“千年古郡”深厚的传统文化底蕴，精心加以发掘、利用，让古代优秀文化与现代都市文化融为一体，城市文化品位明显提升。一是夯实文化发展载体，丰富群众文化生活。先后筹资近亿元，建成了湘剧团综合大楼、图书城、图书馆、体艺馆、花卉奇石馆、东塔门楼等一批大型文化基础设施。县图书馆在全市率先荣获三级图书馆称号。桂阳电视台实现大覆盖大联网，全县各地都能收到桂阳电视台信号，电视综合人口覆盖率达100%。同时，我们以创建文明卫生县城为契机，大力加强公民道德建设，积极开展群众性文化活动，启动实施了“欢乐广场”文化活动，举办了春节焰火晚会。城乡居民自筹资金组建铜管乐队116支，民乐队220支，业务演唱队97支，龙狮队160余支。文化产业日益壮大，年均增幅达30%以上，产业规模由2000年的2000余万元增长到2003年的5000余万元。二是突出古郡风貌特色，加强文物修复保护。桂阳中心城区曾为历代郡、监、军、路、府、州治地，解放初期还存留大批颇具文物价值及古郡风貌的古迹，但在后来的基本建设中遭到破坏，留下了无法弥补的缺憾。为恢复旧城古郡风貌，保持文脉延续，几年来，我们严格控制老城区建设，充分注重保护文化遗产，防止“建设性破坏”，尽可能延长其寿命。积极筹资加强了对古建筑、古园林、古树名木、古街名坊的保护，先后修复了十字街、七里街、鹿峰塔、蔡伦井、蒙泉井等名胜古迹，并将相关名人传说融入其中，做到“文景交融”。特别是桂阳商业步行街，除在规划建设上充分体现桂阳古群风貌特色外，还充分挖掘项目基础的历史、人文资源优势，将对胡腾阁、五眼井、欧阳宗祠等一批名胜古迹予以保护和修复。三是突出现代文明，加强人文景观建设。桂阳是一方古老而文明的热土。史志记载有秦始皇派兵镇五岭、蔡伦发明造纸术、赵子龙计取桂阳郡、欧阳海推马救列车等大量的传奇佳话，其中包含着丰富的文化内蕴。为极力弘扬蔡伦的创新精神、赵子龙的智勇精神、欧阳海的奉献精神，充分挖掘历史文化精神底蕴，在城市建设中，我们广泛吸收传统文化营养，着力将现代文化与传统文化有机融合，建好了欧阳海塑像、蔡伦雕塑、城南文化墙和桂阳奇石馆等一批人文景观，修建了欧阳海路、迎宾路、金叶路、陶瓷岭路、五云观路、城中路、园艺路等，建设了金叶绿岛、城南绿岛、蔡伦绿岛、欧阳海广场、蔡伦文体休闲广场等多处休闲景点。其中欧阳海广场集纪念、健身、观光、集会、休闲于一体，规模和设计都很有特色，成为我县一张精美的名片。目前，我们正着手筹建“蒙泉文化公园”，做优做活三国赵子龙计取桂阳和赵子龙任桂阳太守这段历史以及蒙泉煎茶文化和大凑山久远的矿冶文化。公园建成后将成为桂阳人文精品和旅游亮点。