中共桂阳县委文件
桂发〔2011〕13号
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中共桂阳县委
桂阳县人民政府
关于深入开展“一线工作法”的实施意见
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为进一步加强干部作风建设，推进创先争优活动的深入开展，在全县形成“身在一线、心在一线”的干事创业浓厚氛围，着力提高服务农村、服务企业、服务基层、服务群众的水平，根据省、市工作部署，结合我县实际，现就全县深入开展“一线工作法”提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，以加强党员干部作风建设为重点，紧扣解决农村、基层、企业和群众反映强烈的热点难点问题，大力倡导“领导在一线垂范，干部在一线锻炼，情况在一线掌握，办法在一线研究，问题在一线解决，工作在一线落实，感情在一线融洽，经验在一线总结，形象在一线树立，创新在一线体现，能力在一线提升，成效在一线检验”的“一线工作法”，使干部作风得到进一步转变、发展环境得到进一步优化、党群干群关系得到进一步密切、各项工作得到进一步落实，为建设幸福桂阳提供坚强的作风保障。
二、工作内容
(一)以身作则，领导在一线垂范
1.建立领导干部联系点制度。推行“服务百姓档案”、“每月下基层服务日”制度，动员党员干部带着问题一线调研，带着对策深入一线。每位处级干部，各乡镇、县直机关单位、人民团体、企事业单位主要负责人，每人联系1至2个基层单位，亲自参加一次基层单位的学习讨论活动、亲自为基层单位讲一次党课、亲自帮助基层解决一个困难或办一件实事。
2.建立领导干部包项目制度。增强党员领导干部抓项目的意识，要亲自谋划项目、亲自招引项目、亲自推进项目，每名处级干部带领相关科局、乡镇成立项目组，包一个重点项目。包项目领导要从头至尾包项目，要身在一线，靠前指挥，与项目共进退。
(二)转变作风，干部在一线锻炼
严格执行干部作风建设“四条硬性规定”。要把党员干部在一线工作的态度、能力和实绩作为干部考核的重要依据，并把考核的结果作为年度考核和选拔任用干部的重要依据。
1.开展基层工作体验活动，做到“两个一、四到场”。“两个一”就是每位干部建立一本基层民情台账、记好一本民情笔记。“四到场”是指对口联系单位的重要会议、重大事情处理、重要活动、突发事件都要到场。
2.县级领导全年必须下乡90天以上，走访、调研及民情台账收集上来的问题解决不低于90%。县级领导督查考核由县委、县政府主要领导调度。
3.乡镇必须保证工作日有70%以上的干部职工在岗，节假日必须有30%以上的干部职工值班。乡镇干部每月下村20天以上，到驻点村同吃同住同劳动不少于8天，走访、调研及民情台账收集上来的问题解决不低于90%。乡镇领导到岗到位、到所联系村开展工作情况由县纪委、县委组织部、县委作风办进行督查考核，对没有按要求落实的乡镇党委书记、乡镇长，第一次通报批评并写出深刻检讨，第二次诫勉谈话，第三次进行免职处理。一般干部职工到岗到位、到所联系村开展工作情况由各乡镇党委督查考核，对没有达到要求的，取消其评先评优资格，本年度内不得推荐提拔重用。
4.县直机关、企事业单位必须按《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于进一步严肃机关工作纪律的通知》(郴办字〔2008〕57号)要求，严肃工作纪律。主要领导每月必须到二级机构（或股室）调研工作1次，每年在二级机构召开两次现场办公会，下乡12天以上，其中到联系村驻村两天以上，走访、调研及民情台账收集上来的问题解决不低于90%。县直机关、企事业单位工作人员违反工作纪律的，按照有关文件要求严肃处理。没有按要求到二级机构（或股室）以及联系乡镇、村组开展工作的，取消当年评先评优资格，本年度内不得提拔重用。
(三)调查研究，情况在一线掌握
党员干部要结合工作职责，围绕县委、县政府中心工作、重大部署及本单位重点工作，深入一线广泛开展调研，掌握第一手资料；要定期深入企业、基层、群众，开展调研 “双十问”活动，听取基层的呼声、意愿和意见建议，做到问政于民、问需于民、问计于民。
1.乡镇调研“十问”。一问最不稳定的矛盾、安全隐患有哪些，如何化解？二问最棘手的信访维稳问题有哪些，如何解决？三问最贫困的群众、最急难的对象有哪些，如何帮扶？四问最有威信和代表性的群众有哪些，如何团结？五问最具影响力的在外工作人员有哪些，如何借力？六问最需要转型的企业有哪些，如何引导？七问最适宜发展的产业有哪些，如何培育？八问最大的工作特色亮点有哪些，如何推介？九问最受群众期盼的民生实事有哪些，如何办好？十问最制约基层组织建设的因素有哪些，如何消除？
2.机关调研“十问”。一问最基本的工作职责有哪些，如何履行？二问最能服务大局推动发展的工作有哪些，如何落实？三问最让群众不满意的工作有哪些，如何改进？四问最容易推诿扯皮的工作有哪些，如何理顺？五问本单位最大的工作特色亮点有哪些，如何推介？六问最大的立项争资优势有哪些，如何发挥？七问最大的廉政风险有哪些，如何预防？八问最难以落实的规章制度有哪些，如何完善执行？九问最欠缺最急需的人才有哪些，如何培养？十问最需要帮扶的干部职工有哪些，如何关心？
(四)广开言路，办法在一线研究
1.在决策过程中，始终坚持民主集中制，尤其是对重大事项的决策，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行，发扬民主，不搞一言堂、家长制。引导和教育领导干部立之以德、展之以才、动之以情，注意同下属建立融洽的关系，密切联系群众，倾听来自基层群众的反映和呼声，使决策更加符合最广大人民群众的意愿和要求，充分体现权为民所用、利为民所谋、情为民所系，做人民群众的好公仆和贴心人。
2.领导要深入到群众中去，征求广大群众和社会各界的意见和建议，现场解答群众疑问。经过仔细梳理，归纳出本乡镇、本单位、本部门最原始、最准确、最详实的问题，最后汇总出全县存在的最突出问题，建立台账，制定整改落实方案，实行台账问题销号制度，一定范围进行公示，接受群众监督、评议。
(五)关注民生，问题在一线解决
要把解决问题作为“一线工作法”的出发点和落脚点，从企业、基层群众最关心、最直接、最现实的利益入手，健全服务农村、企业、基层群众的长效机制，以切实解决一批企业、基层群众最关心、最期盼的发展和民生问题来确保“一线工作法”取得实实在在的成效。
1.一线领导。把落实县委、县政府确立的“民生工程”列入本单位本部门的重点工作，切实加强领导，着力改善民生。要建立健全领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专门班子经常抓，真正把“民生工程”办好、办出实效。
2.一线落实。全县各级各部门要各司其职，通力合作，加强协调，狠抓工作落实，不断提高工作效率和工作水平。加大对“民生工程”的投入力度，并根据项目实施进度及时拨付资金。
3.一线管理。各责任单位要加强“民生工程”项目和资金管理工作，对已经形成的管理机制、出台的管理办法，既要在实际工作中加以巩固、完善，又要尽快形成对全县具有指导作用的政策性文件，妥善解决管理问题，真正把各项“民生工程”办成起长远作用的惠民工程、民心工程。
4.一线考核。县政府要切实加强对全县“民生工程”的调度，适时听取有关情况汇报，并严格检查验收。乡镇政府、县工业园区管委会要加强指导协调，解决工作中的困难和问题。人大、政协要建言献策，加强监督。县考核办要加强督促检查，对进度不快、工作措施不力的单位，及时督办，限期整改。纪检监察机关、审计部门要加强监管，对政令不畅、乱收费的，对挪用、挤占、截留、抵扣专项资金的，要依法依纪严肃查处。统计部门要依法对“民生工程”统计数据进行评估认定，确保真实可靠、客观公正。新闻媒体要做好宣传工作，动员社会各方面力量积极参与，促进“民生工程”目标任务全面完成。
(六)强化执行，工作在一线落实
1.围绕整顿干部作风开展“六查六看”，强化问责，提升执行力。一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；二查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题，重点看开展调研 “双十问”活动情况；四查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；五查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；六查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题，重点看民情笔记记录是否详实，民情台账收集的问题是否逐一销号。
2.围绕优化发展环境开展“六看六查”，强化问责，提升执行力。一看是否改善服务态度和服务方式，查服务质量和服务效率；二看对企业反映的问题是否高度重视，及时处理或答复，查为服务对象排忧解难情况；三看政务公开是否落实，查涉企行政许可、服务事项流程管理、办事程序是否公开；四看是否落实服务承诺制、一次性告知制、限时办结制，查“两集中、两到位”制度落实情况和“一个窗口对外”、“一站式服务”是否到位；五看是否做到严格执法、规范执法、文明执法，查执法理念不清，效率低下，甚至野蛮执法、暴力执法等问题；六看是否存在违反规定向企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等加重企业负担行为，查是否落实“企业宁静日”制度和涉企检查报县优化办备案制度。
3.要求干部职工谨守作风“十不”：能今天解决的，绝不拖到明天；可本级解决的，绝不推给上级；能自己解决的，绝不依赖别人；须按制度解决的，绝不变通处理；能下访解决的，绝不让群众上访；能依靠民众自治依法解决的，绝不插手干预；可协商协调解决的，绝不强制执行；能根本彻底解决的，绝不拖泥带水；能高标准解决的，绝不降低要求；须依法惩处解决的，绝不心慈手软。
(七)关爱民众，感情在一线融洽
要以服务群众的真感情，通过进企业、下基层、访农家，发放便民便企联系卡，深刻了解民情民声，体悟群众的生活，感知群众的思想，拉近和群众的距离，在与群众面对面的接触中增进感情、密切关系。群众家里住得下，农村饭菜吃得香，家常里短聊得来，大事小事谈得拢，社情民意摸得准，难题愁事解得开。
1.建立机关干部联系服务群众长效机制。结合“组织关心党员、党员帮扶群众”活动和创先争优承诺践诺活动，开展“三十联”、“五必访必帮”活动。“三十联”是指联系10名党员、10个贫困户和10个重点户，建档造册，标明工作进度。“五必访必帮”是指逢年过节、群众有疾病、群众生活有困难、群众间有矛盾纠纷、群众有思想问题时，对口联系干部都要必访必帮。
2.党政班子成员和机关干部每人都要在所联系的村组结1至2名“穷亲”。采取与结对帮扶对象本人、所在党组织负责人面对面谈心，走访周边群众等方式，对结对帮扶对象生产生活情况进行深入细致了解，制订出有针对性的帮扶方案。
(八)注重梳理，经验在一线总结
1.全县各级各部门要注重梳理群众提出的意见和建议，认真总结工作中的经验，并运用点上经验指导面上工作，不断促进优化业务办理流程、创新工作方式、提供高效便捷服务等方面工作的开展，让全县人民对建设幸福桂阳充满信心。
2.坚持突出实践特色、领导率先垂范、分类指导推进、群众广泛参与、创新制度机制等经验成果，把“一线工作法”推向深入。
(九)模范引领，形象在一线树立
党员干部要通过进企业、下基层、访农户、破难题，在深入一线过程中自觉树立政治坚定、勤于学习的形象，真抓实干、重在落实的形象，民主和谐、团结协作的形象，一身正气、廉洁奉公的形象，让广大群众看到机关党员干部作风切切实实的转变。
1.对各系统各战线涌现出来的先进典型模范事迹，进一步放大典型效应，做到在一线发现典型，在一线总结典型，在一线推广典型。
2.在先进典型示范下，全县干部职工积极深入一线，深入基层，卓有成效地开展各项工作，以实际行动兑现服务承诺，尽职尽责为社会各界办实事办好事。
(十)干事创业，创新在一线体现
1.创新发展思路。围绕县委提出的“二四三”发展战略和“追领”目标，各乡镇各部门各单位要根据一线实情，结合本乡镇、本部门、本单位的实际，创新发展思路，做足发展文章，要落实先行先试、创新创优的具体目标和举措。
2.创新工作思路。按照县委、县政府要求，立足实际，树立主体意识，谋求自主发展，要“以我为主”，不推不等不靠，争取而不争论、务实而不务虚，找准位置、明确责任、狠抓落实、加快发展。
3.创新课题调研。紧紧围绕县委、县政府提出的工作重点，牢牢抓住全县发展过程中面临的突出问题，确定重点调研课题。调研课题要有情况、有分析、有对策，调研成果要通过实际应用来检验。
(十一)构筑平台，能力在一线提升
全县各级各部门在工作安排中要做到人、财、物等资源配置向基层和一线倾斜。要有计划地选派年轻干部、后备干部到一线挂职锻炼，坚持让干部在一线中学习技能、培养感情、增长才干。
1.按照县委提出的“能力建设工程”实施意见，始终坚持把工作重心放在实践、放在一线、放在推动发展上，大力构建提升领导干部能力的实践锻炼平台，努力建设“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的“三宽”型干部队伍，真正做到开拓创新思路更宽、破解难题办法更多、推进工作力度更大。
2.围绕工作重点，坚持实行目标量化承诺，形成“工作争先，干部进位”和“有为就有位，无为就退位”的用人导向。以全面提升敢干大事、善干难事、能干成事的能力为主线，坚持以实绩论英雄，在实践中提升、衡量和检验能力，努力形成各类班子比能力、比发展、比业绩，各类干部想干事、会干事、干成事的局面。
3.干部是决定因素，能力靠实践提升。工作中，要着眼能力提升，强化实践锻炼，努力为广大干部提供和创造激发潜能、干事创业的平台。要选派领导干部、年轻干部到重点工程项目建设一线“项目式”锻炼，到作风办、信访、维稳、计生等部门挂职“跟班式”锻炼，到村组、企业等基层一线“体验式”锻炼，不断提升机关党员干部正确执行政策、依法办事的能力，开展群众工作、解决实际问题的能力，化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。
(十二)促进发展，成效在一线检验
1.进一步树立为民服务意识。实施“一线工作法”，就是要使机关干部特别是领导干部对基层的情况了解得更加真切、更加具体，对本单位、本部门的发展思路体会得更加清晰、更加深刻，对人民群众的感情更加贴近、更加深厚，对解决问题的办法提得更加科学、更加管用，能够真正扑下身子、放下架子服务于民，在服务发展中履职尽责、贡献力量。
2.进一步增强深入实践的精神。要让广大机关干部在参与基层一线的工作实践中树立自信，解决自身存在的因循守旧、纸上谈兵等问题，克服畏缩不前、不敢探索的惰性思想，增强勤奋工作的本领和效能，做到既勤奋工作，又注重研究推动工作的方式方法，使个人进步与促进社会发展得到有机统一。
3.进一步加大贯彻执行力度。通过推行“一线工作法”，使机关干部普遍感受到压力和动力，能够自觉以大局为重、以工作为先，坚决贯彻执行县委、县政府的决策部署，不讲条件、不计得失，切实把精力集中在做实事上，把功夫下到抓落实上，促进工作的时效性和执行力明显提升。党情连民情、党情融社情，扎实推进“一线工作法”，解放思想谋百计，以人为本解百难、科学发展兴百业、和谐发展安百姓，为建设宜商宜居宜创业的和谐美好幸福桂阳做出积极贡献。
三、工作要求
(一)加强组织领导。成立桂阳县深入开展“一线工作法”领导小组，下设领导小组办公室，加强对工作的组织领导和日常管理。各系统、乡镇党委要成立相应的领导机构，加强日常组织管理工作。各单位要把推行“一线工作法”摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，狠抓落实。各级领导班子成员要充分发挥表率作用，做到靠前指挥、靠前指导、靠前示范，深入一线，摸透实情，科学谋划，着力突破重点难点和关键环节，一级做给一级看，一级带着一级干，实现上下同心，步调一致抓落实。
(二)强化督查考核。县深入开展“一线工作法”领导小组办公室制定考核办法，加强督查考核工作。以例会制、报表制、通报制和整改制等督查方法，确保县委、县政府各项重点工作有效落实。健全差别化绩效考核机制，县委作风办、县优化办牵头，对各单位落实“一线工作法”情况，对领导干部在定点联系工作中的出勤、精神状态、为民服务意识、处理问题能力等情况，通过逐项量化方式组织农村（社区）党员干部、群众、企业负责人开展满意度测评，并纳入年度绩效考核内容，充分体现过程考核与结果考核、平时考核与年终考核、组织考核、民主评议、群众监督有机结合、全方位实施的原则。
(三)完善问责机制。以县纪委行政效能室为牵头单位，深化政府绩效管理和行政问责，加大责任追究力度。对县委、县政府部署的重点工作、重点项目、重大决策，因执行政策不严格、劳动纪律不遵守、拖拉扯皮不办事、行政执法不作为、群众诉求不关心、占着岗位不谋事等原因导致工作任务不落实的，切实加强纠治力度；对存在违纪违法和行政过错行为，导致群众意见大、问题比较多的单位和部门，要通过组织手段和纪律措施实施问责。
(四)推广创新成果。县委作风办和有关部门要注意及时掌握“一线工作法”实施情况，及时发现、总结和推广“一线工作法”的创新经验和做法，扩大工作成果，使“一线工作法”成为推动工作开展，完成目标任务的有效载体。领导小组办公室要专题收集、及时反馈群众的意见、建议、反响、评价，并跟踪联系、督查解决问题等情况，每月刊出一期《“一线工作法”简报》。《“一线工作法”简报》既要充分发挥宣传、导向作用，又要努力具备综合反映、引导评估的功能，不断激励优秀、弘扬先进。县电视台等新闻媒体要适时跟踪报道。
(五)注重廉洁自律。广大领导干部和党员在深入一线开展工作中，要严格遵守党纪政纪，廉洁自律，切实做到减负不添负、帮扶不包办、帮民不扰民，通过扎扎实实的一线工作，切实树立起良好的公仆形象。
编辑：陈祎