各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年是新一届政府施政的开局之年，也是我县应对严峻挑战、加快转型跨越、取得显著成绩的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济增速放缓的严峻形势，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“二四三”发展战略[1]和“加快追领步伐、建设幸福桂阳”奋斗目标，凝心聚力，攻坚克难，苦干实干抓发展，集中力量办大事，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。

　　(一)综合实力持续增强。预计2013年，全县实现生产总值267亿元，同比(下同)增长11.2%；财政总收入22.55亿元，增长21%，其中公共财政预算收入16.22亿元，增长23.86%；固定资产投资212亿元，增长35.1 %；社会消费品零售总额71.3亿元，增长13.5%；实际利用外资9346万美元，到位内资27亿元，分别增长26.6 %、13.5%；城镇居民人均可支配收入22825元，增长11.3 %；农村居民人均可支配收入11229元，增长10%。

　　(二)产业结构持续优化。三次产业比重由2012年的14.6:53.1:32.3调整为13.1:53.1:33.8。新型工业转型发展。坚持园区兴工、工业强县不动摇，启动建设重点工业项目20个，完成投资19.1亿元。规模以上企业达到131家，规模工业增加值增长12.6%。加速发展电子信息、先进制造、新能源产业，实施瑞湖电子、华路仕智能产业园、吉思玻璃、凯迪生物质发电、天塘山风电场等项目，工业经济结构进一步优化。县工业园被列为全省循环经济试点示范园区。15平方公里的有色金属冶炼加工项目区启动建设，坛山大道、蓉峰大道等项目进展顺利。现代农业加速发展。烤烟、生猪、粮食、油茶四大优势主导产业稳步发展。收购烟叶60.9万担，完成烟叶税1.6亿元。全县出栏生猪122.8万头，年出栏千头以上规模猪场149家，其中万头以上9家。大旱之年粮食总产突破42万吨，连续8年被评为全省产粮大县。新造油茶林2万亩，总面积上升到21万亩。实施农业产业化项目160余个，新增农业龙头企业28家，总数达到93家，被评为全省农业产业化经营先进县。第三产业突破发展。顺利实施商贸物流园、宝山国家矿山公园、维也纳和万华高星级酒店等一批重大商贸旅游服务业项目，成功承办2013年中国(郴州)国际休闲旅游文化节，休闲农业与乡村旅游、工矿旅游取得重大突破，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，九竹园获评全国五星级休闲农庄，舂陵国家湿地公园通过国家林业局专家评审。

　　(三)城乡面貌持续改观。以“八大行动”[2]为抓手，扎实开展“城镇建管提升年”活动。投资15亿元实施城建项目101个，县城道路提质、街景改造和园林景观建设成效显著，宝岭公园、翡翠公园、迎薰广场、明珠绿岛、广电中心、汽车北站(骏马亭二级客运站)、饶家井市场等项目基本建成，桂阳文化园、蓉城之光人防工程、宝山路(原马鞍岭路)、蔡伦北路及接官亭路等项目顺利推进，县城面貌“脱胎换骨”，城市功能、城市品位、市民素质大为提升。省级卫生县城复查顺利通过。《桂阳县城总体规划(2012—2030年)》即将获批，人口和用地规模由前版总体规划的18万人、17平方公里扩大到40万人、40平方公里，接近中等城市水平。村镇建设强力推进，流峰、太和等中心镇、示范镇建设全面铺开，新农村建设、农村环境整治、城乡绿化攻坚等工作取得实效。投入1.8亿元，建设新农村示范村42个、整理村46个，绿化示范乡镇(街道)6个、示范村35个。完成荒山造林14.1万亩，全县森林覆盖率达到62%。正和镇西水村被列为全省为民办实事示范点。太和地界、洋市庙下等5个村被列为全省传统古村落保护村。基础设施建设势头强劲。建设农村公路78.44公里、改造农村五类危桥13座，龙江渡大桥、S322线桂阳段提质改造工程交工通车，X090线桂阳段提质改造工程全线通车，X055线桂阳段、厦蓉高速桂阳连接线等干线公路建设有序推进。投入2.2亿元，整理烟田近1万亩，建设烟水工程156处、密集式烤房3114栋。大力推进全国坡耕地水土流失综合治理县项目建设，病险水库治理、灌溉渠系改造、高标准农田建设等项目顺利推进。计划投资5.05亿元的桃源水库即将开工建设，争取上级补助资金3.09亿元，是目前全省第一、全国第二大的水源建设烟草资金补贴项目。

　　(四)民本民生持续改善。投资15.5亿元的“民生100工程”任务圆满完成。新增城镇就业8438人、农村劳动力转移就业7070人。争取中央资金1.88亿元，建设公共租赁房3977套，改造棚户区660户。投入4480万元，改造县城背街小巷11条、农村危房963户，解决4.6万农村居民饮水不安全问题。投资1600万元，有效改善库区和移民安置区的交通条件。实施龙潭中学(一期)、人民完小综合楼、士杰学校教学楼等城区教育扩容项目，创建合格村小30所，建设高标准农村公办幼儿园3所。新农合制度巩固发展。县人民医院门诊综合大楼、县中医医院医技综合大楼及樟市、仁义、荷叶等8个乡镇卫生院业务综合大楼投入使用。顺利通过全省农村中医药工作先进县评审。城乡低保、五保清理核查工作取得实效，发放城乡低保资金1.03亿元。社会救助福利大楼即将完工，浩塘、荷叶等敬老院改扩建项目如期竣工。

　　(五)社会事业持续进步。成功承办全市第十九届中小学生运动会暨第八届教职工运动会、全省中学生篮球赛。龙潭街道北关社区被评为国家级科普示范社区。桂阳湘剧保护传承中心被评为全国服务基层服务群众先进集体。县城苏维埃政府旧址被列为全国第七批重点文物保护单位。撤县设市筹备工作有序推进。第三次全国经济普查扎实开展。县计生协会被评为全省先进计生协会，人口计生工作继续保持全省一类县水平。切实加强环境保护，扎实推进节能减排，万元GDP能耗下降7%，主要污染物总量减排达标。食品药品安全保障能力不断增强。安全生产形势持续稳定，各类事故起数、死亡人数分别下降45.5%和40%。敖泉镇被评为全省安全生产示范乡镇。信访工作“基层基础建设年”活动成效明显，排查化解各类矛盾纠纷8063起，人民调解工作经验在全国推广。积极推进治安防控系统建设，扎实开展“扫黑除恶”专项行动，社会大局保持和谐稳定，社会治安综合治理民意调查排全省第22位，比去年上升7位。民族宗教、人事、编制、武装、武警、消防、物价、统计、人防、气象、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、残联、工商联、文联、机关事务、外事侨务等工作都有新的进步。

　　(六)行政能力持续提升。深入开展“改革推进年”活动，文化体制、事业单位岗位设置、社会保障、部门预算、国库集中收付、医疗卫生和行政审批等改革稳步推进，“营改增”[3]试点顺利实施。投融资改革持续深入，融资平台不断做大，实现各类融资21亿元。积极立项争资，到位资金13.4亿元。全县金融机构存贷款余额、新增存贷比均居全市前列，有力支持了县域经济发展。深化行政审批 “两集中、两到位” [4]改革，政务服务中心、公共资源交易中心投入使用，59个部门的480项政务服务事项全部进驻。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表建议199件、政协委员提案118件，办复率100%。深入开展作风大整顿“发展环境优化年”活动，问责查处干部130人。注重行政监察、审计监督和财政监督，强化政府投资项目、财政预算执行、政府性债务和领导干部经济责任审计，财政资金使用效益有效保障。

　　各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，夯实了“追领”发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心，增强了桂阳人的自豪感。成绩来之不易，这是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向关心支持桂阳建设的驻桂解放军、武警和消防官兵、省市驻桂单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，主要体现为：经济总量不大，发展质量不优，人均水平偏低，受国内外经济环境和统计口径调整等因素影响，生产总值、城乡居民收入等经济指标未能实现年初目标，全面建成小康社会任重道远；资源路径依赖程度仍然较高，经济发展缺乏大项目、大企业支撑，产业结构调整任务艰巨；煤炭、有色金属行情低迷，财税新增长点不多，收支矛盾仍然突出；改革任务繁重，维稳压力还很大；农业基础相对薄弱，农民增收步伐不快；城市管理亟待加强，“马路市场”、违法建设、交通违法等问题还比较突出，城乡统筹发展、一体化建设尚处于起步阶段；城乡教育发展不均衡，城区学校太挤、农村学校太弱问题未得到根本解决；政府职能转变和机构改革还有待深化，效率不高、作风不实、服务不优等问题依然存在，等等。对于这些问题，我们将倍加重视，认真加以解决。

　　二、2014年工作安排

　　2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我县“十二五”规划实施的关键之年，任务繁重，责任重大。明年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以加快推进全面建成小康社会为总抓手，以“加快追领步伐，建设幸福桂阳”为总目标，以“稳中求进、进中求好、好中求快”为总基调，以全面深化改革为总动力，突出抓好产业转型、城乡统筹、开放创新、生态文明、民本民生、政府建设，努力推动经济社会更好更快发展。主要预期目标是：生产总值增长12%以上；规模工业增加值增长14.5%以上；财政总收入和公共财政预算收入分别增长16%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长14.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、15%以上；城镇登记失业率控制在3.96%以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内；万元GDP能耗下降3.89%以上。实现上述目标，重点做好六个方面的工作：

　　(一)更加注重转型发展。把发展立足点转移到提高质量效益上来，着力推进重点产业高端化、精深化、“两型”[5]化，加快构建现代产业发展新体系，努力推动经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”。

　　1.突出发展“两型”工业。立足摆脱资源路径依赖，以转型推动升级，以配套带动集聚。大力培育发展电子信息、先进制造、食品加工、新材料、新能源产业，切实抓好华路仕智能产业园、密诺金融科技、通盈电器设备、金鼎矿山设备、友太矿山机械、功达轮胎、佳宏纸业、利诺生物制药、德泰新型建材、大宇管桩、天塘山风电场(二期)等项目。强力改造提升有色金属冶炼加工等传统产业，实施宇腾有色40万吨铅锌、银星公司余热余压发电、康元铅酸电池、南方石墨等重大项目，不断延伸产业链条，提升加工层次和产品附加值，增强市场竞争力。积极争取国家和省技术改造专项资金，扶持引导企业加大科技创新投入，加强新技术、新工艺、新设备推广应用，开发高新技术产品，增强企业核心竞争力。力争新增规模工业企业15家以上，全县规模工业总产值增长22%以上； 园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重达56%以上；高新技术产业增加值占GDP比重达11%以上。加强企业管理创新，推动企业标准化、信息化建设，大力培育精品名牌，力争省级名牌产品达5个、著名商标达15件以上。

　　2.提质发展现代农业。着力发展生态种植、健康养殖业，加速传统农业向现代农业跨越。坚持科技兴烟，落实烤烟合同种植面积22万亩，收购烟叶60万担。坚守耕地红线，保障粮食安全，确保粮食总产量稳定在42万吨以上。推进7个万亩粮油高产示范片、40万亩油茶基地建设。积极发展设施农业，推进蔬菜生产“四化”[6]发展，完成种植面积20万亩以上。积极扶持水果、药材等特色产业。推行规模养殖，力争年出栏生猪120万头，出笼家禽338万羽。加强农产品质量安全监管，推进无公害、绿色产品产地认证。大力发展农业产业化，做大做强济草堂、太和辣业、成氏食品等加工型龙头企业，培育壮大新湘农、欢乐农牧、天心种业等种养型龙头企业，加快贡禽农牧、三湘菌业等项目建设，力争农业龙头企业突破100家，产值过亿元企业突破10家。突出抓好芙蓉项目区建设，争创国家农业产业化示范基地。着力提高农民组织化程度，新增农民专业合作社100家以上，力争创建市级示范社5家、省级以上示范社5家。抓好农机技术推广服务，重点推进水稻、烟草机械化作业，新增机具5000台(套)以上，力争农业机械化综合水平达到57%。

　　3.大力发展低碳服务业。突出发展生产性服务业，推动现代服务业加速提效、集聚发展。深入实施“市场建设三年行动计划”，健全城乡流通网络，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，争创全省“百城千镇县乡流通再造工程”[7]试点县。着力抓好商贸物流园、蓉城之光城市广场、湘南农机大市场、宝蓝城市综合体、金山商业广场、城北小商品市场、城南农贸市场、金沙农贸市场等项目建设，夯实服务业发展基础。大力发展门店式蔬菜水果零售点，多渠道解决农民进城卖菜(果)难问题。积极落实消费鼓励政策，全方位激发消费潜力。鼓励发展加盟连锁、电子商务、物流配送、社区服务、社会养老、居家养老等现代服务业。着力提升桂阳旅游品牌形象，加快旅游商品、食宿交通等相关产业配套，强化宝山工矿、阳山古村、休闲农庄等旅游产品营销，积极开发其他人文、自然旅游资源，做大做强旅游产业。

　　(二)更加注重城乡统筹。主动融入郴州“大十字”城镇群[8]建设，着力推进农村城镇化[9]、城市生态化，加快新型城镇化步伐，大力改善城乡人居环境，逐步缩小城乡差距。

　　1.加快建设美丽宜居村镇。坚持重心向农村转移、要素向农村集聚，着力推进美丽宜居村镇建设。积极拓宽小城镇建设投融资渠道，创新土地管理机制，探索扩权强镇，开展“市民下乡创业”[10] 试点，吸引城市智力和资本下乡，增强农村发展活力。健全乡镇规划建设管理机制，全面启动集镇控制性规划编制，完成200个村庄规划编制。加快完善集镇水、电、路、讯及垃圾处理、污水处理等配套设施，完善农村供水管理机制，积极推进镇区街景改造，大力整治集镇交通秩序，着力解决集镇“马路市场”问题，加快建设美丽宜居小镇。重点抓好流峰、太和、樟市、仁义、敖泉等中心镇、示范镇建设，规范推进舂陵江新镇区建设，统筹推进其他小城镇建设。深入开展农村环境整治，大力推进绿化、美化、亮化、净化、序化，加快建设美丽宜居村庄。继续实施农村清洁工程、点亮行动，突出抓好乡镇政府、主要景区所在地和交通干线、城乡结合部等200个行政村(自然村)环境整治。切实规范引导农村居民建房，依法严厉打击农村违法违规建设行为，每个乡镇(街道)集中办好一个统一规划、统一风格、集中连片的建房示范点。大力实施“三清六改五化”[11]，继续抓好新农村示范村和整理村建设，高标准打造2个以上新农村示范区，抓好1个试点镇连片带动5个以上行政村的新农村建设工作。坚持因地制宜、示范带动，集中力量抓好“两镇一园一带”统筹城乡示范建设，努力打造以流峰、太和为示范的特色镇，以樟市高塘村、龙潭山背村、奇秀山庄为核心的生态农业园，以正和新镇区及西水村、火田村为中心的郴州大道示范带。

　　2.持续提升城市建管水平。围绕建设郴州市次中心城市，继续加大投入，推进城市大提质，力争“三城”创建[12]取得突破。坚持规划先行，对接新版县城总体规划，完成新一轮控制性详细规划和各类专项规划编制。按照“融郴达江” [13]战略思想，继续推进县城扩容，强化城市与自然的融合，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽宜居城市。往东，抓好以正和新镇区、汽车总站搬迁、天鹅湖钱币公园、西水风光带、黎家洞和廖家坪连建新村等项目为重点的东兴新城建设；往北，以芙蓉新区建设为重点，全力推进桂阳文化园、麒麟山公园、蔡伦北路、接官亭路、翡翠北路、舂陵大道(原桂江大道)、舂陵国家湿地公园等项目；往西，抓好龙潭西路延伸段、聚宝广场、培才路提质改造等项目；往南，抓好镜湖公园、宝山路(原马鞍岭路)、柏树路建设，启动金叶南路、砂金路改造，着力推进县城与县工业园融合发展，打造工业新城。加快旧城提质，完善各类市政配套设施，启动实施“排水防涝”工程，稳步推进“城中村”和棚户区改造。推动“数字城管”[14]建设，整合公安交警、交通、城管等资源，着力建设一体化综合监控管理平台，逐步实现城市综合管理数字化、智能化、精细化。着手改革行政执法体制，组建综合执法机构，相对集中行政处罚权。严格落实城市管理“十禁止”[15]、“包路段包责任”、“门前三包”、渣土运输“五不准”[16]、交通秩序管理“六个一律”[17]，严管重罚，确保市容整洁、交通有序。加快停车场所建设，坚决整治机动车乱停乱放。坚持疏堵结合，下大力气解决城区“马路市场”问题。规划建设城区公厕。推行环卫保洁、市政管理、园林管护、亮化维护等市场化改革，实行环卫有偿服务费代收制度。继续实施“三清一化”、全民卫生日、文明劝导活动，深入开展城市管理“大讨论、大访谈、大问政、大曝光”，让“爱我桂阳，从我做起”的城市文明卫生意识深入人心。进一步加大“打非治乱”力度，严厉查处非法卖地、房地产违法开发行为，坚决整治房地产和建设领域突出问题。加强城市公交、出租车管理，优化线路、优化服务、优化车辆、优化公司，方便市民出行。支持社区建设，推进居民小区物业管理，提升社区管理服务水平。

　　3.切实加强基础设施建设。加强交通基础设施建设。全面完成X090线桂阳段配套设施、厦蓉高速连接线、X055线桂阳段、洋市至雷坪公路和欧阳海大桥等项目建设；加快推进黎家洞至北湖小埠公路改建等干线公路项目建设；建设农村公路畅通工程20公里、撤乡并镇及通乡联网公路20.2公里，改造五类危桥11座；协助抓好桂新高速公路桂阳段建设；争取立项改造县城—浩塘—舂陵江镇公路。加强农田水利设施建设。投入5.8亿元，加快建设桃源水库，完成39座小二型水库治理，解决7万农村居民饮水不安全问题，抓好飞仙小水电代燃料二期、贤江水库小水电电气化改造和莲塘灌区续建配套等工程，完成樟市镇等坡耕地水土流失综合治理工程，西河荷叶水边至太和段、东溪河塘市江溪至四里饶家段治理工程。抓好正和官溪洞、樟市禾苍洞高标准农田示范工程建设。改扩建100个提水泵站，提高防洪抗旱能力。加强烟基建设，实施正和、敖泉、流峰等3个基地单元、33个行政村的3万亩烟田整理项目。继续实施农村电网升级改造工程，大力推进横塘220千伏变电站及有色金属冶炼加工项目区电网建设，进一步提升供电质量。加快推进城区数字电视和网络双向改造、农村有线电视网络整合。

　　(三)更加注重改革开放。全面深化改革，以更大的勇气和决心创新机制体制，营造更加宽松、更具活力的发展环境，切实增强发展内生动力。

　　1.深化重点领域改革。把握国家“县改市”政策开闸机遇，组织专门力量，进一步加强与上级部门的汇报与衔接，全力以赴，扎实做好各项基础工作，力争实现撤县设市目标。完善财政体制机制改革，健全财政财务预算、核算和审计制度，实施部门预算绩效管理，推进乡镇(街道)国库集中收付改革，加大部门预算、“三公”经费[18]公开和公务卡消费结算工作力度。加快投融资体制改革，加强政府性债务风险防控。完成城投集团组建，做实做强县农业发展公司、县工业园建设开发公司等融资平台，力争全年各类融资15亿元以上。规范集资融资行为，加强民营金融机构监管，严厉打击高利贷、非法集资等违法行为，维护金融秩序，创建金融安全区。创新农村金融体制，扩大农村有效抵押质押权范围，不断创新农村金融产品和金融服务。支持县农村信用联社股份制改革。积极引进华融湘江、长沙银行等金融机构。完善村级集体财务和资产资源管理监督机制，提升农村“三资”[19]管理水平。推进农村土地流转服务中心建设和农村土地股份合作社建设试点，促进土地适度规模经营。开展农村产权制度改革试点，积极探索农村产权交易机制，赋予农民更多财产权利。加快户籍制度改革，完善农村居民落户县城的配套政策，推进农业转移人口市民化。全面推进食品药品监管体制改革。继续深化教育领域综合改革和医疗卫生体制改革。

　　2.加大引资争资力度。围绕基础设施、精深矿业、电子信息、先进制造、新能源、新材料等重点领域，着力引进战略投资者、大型央企、百强民企和总部经济。突出抓好湖南鼎堃1000吨多金属复杂金精矿综合回收、中国五矿柿竹园锡铋加工、国大有色、八达玻璃、东日钢结构等意向企业和项目的跟踪。力争实际利用内资、实际利用外资、外贸进出口总额分别增长13%、15%、20%以上。准确把握中央、省、市政策取向和投资动态，重点抓好整县推进农村环境连片综合整治、智慧城市[20]、湘江流域重金属污染专项治理系列工程、病险水库治理、舂陵江河流治理、保障性安居工程、饮水安全、环境保护和节能减排、尾矿库治理、农村公路通畅、工业技改等方面的立项争资工作，力争到位政策性资金15亿元以上。

　　3.加快承接平台建设。围绕“打造千亿园区，争创国家级产业园区”目标，按照产业配套、生活配套要求，加快基础设施建设，切实增强承接能力。投入8.45亿元，启动实施19项园区基础设施建设工程。重点抓好工业路南延和人民路、红砖路、砂金路东延等道路建设，抓好茶红路和蓉湖路绿化亮化、管网建设，启动芙蓉项目区污水处理厂、长富项目区污水管网建设。全力推进有色金属冶炼加工项目区建设，完成蓉峰大道、坛山大道及管网建设。力争新建标准厂房30万平方米，储备土地3700亩以上。

　　4.优化经济发展环境。强化要素保障，重点解决企业“三难”，即采取集约利用、盘活存量等方式，着力解决企业用地难题；完善招工激励机制，着力解决企业用工难题；创新融资方式，强化银企合作，激活民间资本，畅通融资渠道，着力解决企业融资难题。完善政务服务，加快推动行政审批项目全部进入政务服务中心办理，园区工业项目全面推行“2号公章”审批制，简化办事程序，提高办事效率。着力化解征地拆迁产生的各类矛盾，坚决打击扰乱企业正常生产经营和重点项目建设秩序的行为。

　　(四)更加注重生态文明。深入推进“青山、碧水、净土、蓝天”工程，打造人与自然和谐的共生体系。

　　1.全力攻坚城乡绿化。全面完成三年城乡绿化攻坚任务，加快推进“森林桂阳”建设。种植绿化大苗3万株，新建游园(公园)1个以上，新增城区绿化面积13万平方米以上。实施荒山荒地及迹地更新造林8.1万亩、封山育林4万亩、改造低产低效林3万亩。切实抓好高速公路沿线以及郴州大道、S322线、S214线桂阳段等省道干线绿化提质改造工程。绿化农村公路248公里以上。完成河道绿化11公里，大中小型水库周边绿化1300亩。建设8个绿化示范乡镇和33个绿化示范村，力争创建省级以上生态乡镇1个、生态村3个。重点打造西水、舂陵江(七拱桥至欧阳海大坝段)风光带， S323线及太和、流峰、舂陵江三个高速公路互通，宝岭公园、麒麟山公园等一批高标准、高质量、高品位绿化示范带(点)。高度重视滩涂、湿地保护，加快河道两岸、破损山体和工矿废弃地的整治和修复，重点推进舂陵国家湿地公园建设。继续实施以“五禁”[21]为主的封山育林工程，加大古树名木和珍稀物种保护力度，突出抓好森林防火工作。积极探索资源有偿使用和生态补偿制度，健全自然资源产权制度和用途管制制度。

　　2.加大环境保护力度。严把项目建设环评审批关，严控高污染高耗能企业落户。加快推进湘江流域重金属污染治理，抓好以雷坪、宝山矿区为重点的区域环境污染治理，完成宝山矿业公司尾矿库综合治理等3个重金属污染治理项目，抓好砷渣安全处置工程。持续推进主要污染物减排，加快城镇环保基础设施建设，抓好城镇生活垃圾、生活污水和园区工业污水处理工作，重点推进城市污水管网建设，启动实施县城污水处理厂二期和黄沙坪工业园区污水管网建设工程，确保化学需氧量排放量削减率下降1.7%，氨氮削减率下降2%。加强饮用水源特别是肖家山和方元水库保护工作，重点整治畜禽养殖污染。实施自来水引水供水管网改造，减少二次污染，提高水质。逐步完善环境监测体系，完成空气自动监测站建设。加强城市污染治理，重点抓好饮食服务业、文化娱乐场所和建筑施工场地污染治理，加快淘汰“黄标车”[22]。健全环境监管网络，充实矿山联合执法支队环境执法职能，严厉打击违法排污行为，保持环境执法监管高压态势，坚决整治“十五小”企业[23]，杜绝发生较大的环境污染事件。

　　3.加快发展绿色经济。培育壮大生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业。积极争创国家级循环化改造示范园区，努力建设高技术、高效益、低消耗、低排放的生态园区。大力开发风能、生物质能等替代能源，加快推进青兰风电场、天塘山风电场(二期)、鲁叶风电场等项目建设，力争实现风电装机容量达30万千瓦，年发电量突破6亿度。全面推进节能、节水、节地、节材，建成高标准绿色建筑示范小区1个。支持发展生态友好型农业，规划建设生态农业园。巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌和成果，大力发展现代庄园经济[24]，建成1个生产基地超过1000亩、年产值超过2000万元、休闲农庄标准达到省四星级以上的高标准现代精品农庄。加快推进奇秀休闲农庄提质改造、望湖乡村旅游、神农文化旅游度假区、台湾元首休闲观光农业、神农蜂生态旅游园等项目建设。

　　(五)更加注重民本民生。坚持不懈地致力于增进民生福祉，统筹发展社会事业，让发展成果更多地福泽人民群众，促进社会和谐。

　　1.强化社会保障。继续实施“民生100工程”。 强化政策扶持，鼓励自主创业，扎实做好就业再就业工作，新增城镇就业8500人、农村劳动力转移就业7100人。做好社会保险扩面征缴工作，扩大新农保覆盖范围，城镇医保参保率和新农合参合率达100%。完善城乡低保制度，提高低保标准，推进社会救助精确管理和全覆盖。推动老年公寓建设项目，加强社会化养老服务体系建设。发展社会福利和慈善事业，确保困难群众及时得到救助。加快以公共租赁住房为主体的保障性住房建设，新开工建设各类保障性住房3361套，改造农村危房1000户以上。加大政策支持与扶贫开发力度，提高少数民族、边远山区群众及库区移民生活水平。

　　2.发展社会事业。努力兴办人民满意的教育。普及学前教育，建设农村公办幼儿园12所。统筹发展城乡义务教育，科学布局城区学校，实施五里小学新建和蒙泉学校南校区、人民完小扩容改造工程，着力化解城区学校“大班额”问题；不断改善农村学校办学条件，建设合格村小33所，启动农村学校教师周转房建设，进一步改善边远山区教师待遇。提升高中和职业教育发展水平，加快职业学校整体搬迁。支持发展特殊教育和民办教育。实施人才强教工程，积极引进高素质教师，不断优化队伍结构。加强学生用车管理，整治校园及周边秩序，建设平安和谐校园。继续夯实三级卫生服务网络，加强医疗卫生信息平台建设，扩大国家基本药物制度覆盖面，健全基层医疗机构稳定长效补偿机制。推行公立医院改革。启动人民医院分院建设。实施基层中医药服务能力提升工程，创建全国中医药工作先进县。严格落实国家人口计生政策，创新人口服务与管理机制，稳定低生育水平。加强公共文化设施建设，继续深入开展公益性文化活动，加快推动公共文化服务设施向社会免费开放。启动广播“村村响”工程，全面完成电视“村村通”工程。加强文物保护，抓好第一次全国可移动文物普查工作。加大科技创新奖扶力度，稳步提升专利申请和授权量。加快发展体育事业，推进全民健身中心建设。加强精神文明和思想道德建设，提升全民文明素养。抓好第三次全国经济普查工作。统筹发展其他社会事业。

　　3.加强社会治理。继续开展信访工作“基层基础建设年”活动，强化县、乡、村群众工作三级网络建设，健全落实信访工作责任制和责任追究制，加强社会矛盾排查化解，畅通信访渠道，妥善解决群众合理合法诉求，规范信访行为和秩序。高度重视安全生产工作，坚持“五个丝毫不能”[25]，严格执行安全生产有关法律法规，全面落实安全生产责任制，经常性开展安全生产大检查，尽最大努力减少一般安全事故，严防较大安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。健全社会风险评估机制和应急管理体系，提高突发事件处置能力。抓好气象灾害监测预警及信息发布，加强地质灾害治理，保障群众生命财产安全。突出抓好社会治安综合管理，严厉打击违法犯罪活动，深入开展“扫黑除恶”行动，进一步提升人民群众安全感。完善食品药品安全监管体系，确保群众饮食用药安全。保持高压严打态势，巩固扩大“治超”成果。

　　(六)更加注重自身建设。坚持一心一意谋发展，矢志不移抓落实，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。

　　1.转变政府职能。深化政府机构改革，严控编制总量，调优机关和事业单位机构编制结构。进一步简政放权，继续清理和精简行政审批事项。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加大政府购买公共服务力度，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。进一步完善市场监管机制，严厉打击违法违规、扰乱市场，特别是直接危害人民群众生命健康的行为。进一步加强保障民生的基本公共服务，保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公平公正。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方面意见。

　　2.切实转变作风。把群众满意作为政府工作的最高标准，扎实开展群众路线教育实践活动。继续推行“一线工作法”、“开门办公”，切实改进学风、文风、会风，力戒形式主义、官僚主义，深入基层，贴近群众。大力提升行政效能，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制，继续开展“电视问政”，坚决整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”，确保政令畅通，切实提高执行力和落实力。深入推进政务公开，加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。

　　3.加强廉政建设。牢固树立过紧日子的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，停止新建楼堂馆所，停止一般公务用车审批，严管“三公”经费，严禁超预算支出，严控一般性支出，规范津补贴发放，千方百计降低行政成本，“三公”经费支出下降20%以上。健全惩治和预防腐败体系，加大源头防治腐败力度，强化领导干部在廉政建设中的示范带动作用，严格落实“一岗双责”制度。积极开展多形式、多层次的廉政警示教育，切实增强公务员廉洁自律意识。加强行政监察、审计监督、财政监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，最大限度发挥国有资金、资产、资源效益。坚决依法依规依纪查处腐败分子，绝不姑息迁就。

　　各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角，桂阳经济社会建设站上了新的战略起点。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结、紧紧依靠全县人民，继续解放思想，凝心聚力，锐意进取，求实创新，为加快建设幸福美丽桂阳、全面建成小康社会而努力奋斗!

　　名词解释

　　[1]“二四三”发展战略：即“打造两个中心、建设四个基地、实现三个转变”，把桂阳打造成郴州市的次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心，建设成为沿海发达地区产业转移的承接基地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基地，努力实现农业大县向工业强县、人口大县向人力资源强县、文化大县向文化强县转变。

　　[2]八大行动：即项目建设攻坚行动、打非治乱霹雳行动、城市卫生整洁行动、三包责任落实行动、渣土运输无尘行动、广告招牌规范行动、城市之光点亮行动、文明素质提升行动。

　　[3]营改增：即营业税改增值税。“营改增”最大的变化，就是避免了营业税重复征税、不能抵扣、不能退税的弊端，实现了增值税“道道征税，层层抵扣”的目的，能有效降低企业税负。

　　[4]行政审批“两集中、两到位”：即部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向政务中心集中；所有行政审批项目进驻政务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。

　　[5]两型：即资源节约型和环境友好型。

　　[6]蔬菜生产“四化”：即区域化、专业化、标准化、产业化。

　　[7]百城千镇县乡流通再造工程：2013年10月8日，湖南省人民政府办公厅下发《湖南省百城千镇县乡流通再造工程实施方案》的通知 ，决定在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设集聚商业要素和满足农村消费需求的流通综合体，逐步形成连锁化、规模化与品牌化的县乡流通格局，实现布局合理、结构优化、功能齐备的县乡流通体系。

　　[8]郴州“大十字”城镇群：指以郴州中心城区为核心，以东西向的郴州大道、南北向的郴永宜大道等城际大道为纽带，呈“十”字型集聚资兴市区、桂阳县城、宜章县城、永兴县城4个中等城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落。

　　[9]农村城镇化：是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。其核心是突出城镇功能，城镇现代化要素向农村扩展和辐射。

　　[10]市民下乡创业：2013年9月11日，郴州市统筹城乡发展工作领导小组会议决定，开展户籍制度改革，在鼓励农民进城的同时，为了吸引城市智力和资本下乡、增强农村发展活力，支持市民有条件地将户口迁至农村创业就业，并允许其在落户所在地建房。先选择适当地方进行试点，试点成功后再逐步推广。

　　[11]三清六改五化：即清淤、清障、清垃圾，改水、改路、改厕、改圈、改厨、改房，净化、美化、绿化、亮化、序化。

　　[12]“三城”创建：即创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城。

　　[13]融郴达江：即县城向东对接郴州，扩展到西水河，与北湖区相连；向北延伸到美丽的舂陵江畔。

　　[14]数字城管：即数字化城市管理，用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化、信息化。

　　[15]城市管理“十禁止”：即在县城区禁止随地吐痰、乱扔废弃物和乱倒垃圾、污水；禁止乱写乱画、乱涂乱贴和乱吊乱挂；禁止在人行道上乱停、乱放交通运输工具；禁止行人违反道路通行规定横穿街道、闯红灯和跨越、倚坐道路隔离护栏；禁止在城区主次干道沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸；禁止临街工地不按要求围挡作业或在围护外堆放建筑材料；禁止擅自摆设摊点和超门店经营；禁止损坏各类环境卫生设施及其附属设施；禁止损坏城市树木花草或城市绿化设施，擅自修剪砍伐城市树木和占用绿地种菜；禁止侵占、拆毁、损坏其它市政公用设施。

　　[16]渣土运输“五不准”：即白天(城区内)不准运输渣土(特批工程除外)；渣土及建材运输车辆超限超高装载的不准出场；渣土、建材车辆未经冲洗、冲洗不干净、车身粘有泥土未清干净的不准出场；渣土车辆未加盖板、盖板破损、车厢后门松脱不合缝及密闭装置损坏的不准参与渣土运输；建材运输车辆未盖棚布的不准上路行驶。

　　[17]交通秩序管理“六个一律”： 即所有车辆一律定点定位停靠停放；货车一律限时进城；渣土车一律白天禁运；摩托车一律限路线行驶；农用车一律禁入中心城区；过境车辆一律绕城通行。

　　[18]“三公”经费：即用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

　　[19]农村“三资”： 农村集体的资金、资产、资源。

　　[20]智慧城市：指把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。

　　[21]五禁：即禁伐、禁火、禁荒、禁猎、禁牧。

　　[22]黄标车：高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。

　　[23]“十五小”企业：指小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品，放射性制品等小企业。

　　[24]现代庄园经济：以发展现代农牧业产业为主体，以建设环境友好型和资源节约型农业为目标，以土地流转为手段，通过资源有效组合和集约经营，实现农牧业产业化经营、专业化生产、市场化运作，集生态、观光、休闲于一体的现代农牧业产业园。

　　[25]五个丝毫不能：即始终绷紧安全生产工作这根弦，丝毫不能放松；经常性开展安全隐患排查治理工作，丝毫不能马虎；对“打非治违”工作常抓不懈，丝毫不能手软；严格追究安全生产工作中的失职、渎职行为，丝毫不能放过；强力推进资源整合工作，丝毫不能动摇。