中共桂阳县雷坪镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据统一部署2020年9月11日至11月11日，十二届县委第十一轮巡察第五巡察组对雷坪镇党委开展了为期两个月的巡察。11月23日，巡察组向雷坪镇党委反馈了巡察意见。针对我镇党委在聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面等方面存在的问题，我镇党委高度重视，逐条逐项进行了整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、旗帜鲜明讲政治，切实担起巡察整改主体责任

（一）全面接受巡察反馈问题。巡察整改工作是巡察成果运用的重要体现。对于巡察组反馈的三个方面20类59个问题，雷坪镇党委镇党委高度重视，照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。

（二）加强领导认真梳理整改。迅速成立由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，先后召开了党委专题会议、巡察整改专题民主生活会和各责任部门整改工作协调会，通过批评与自我批评主动认领整改责任、深刻剖析根源、认真分析梳理，按照“件件有着落、事事有回音”的工作要求，将每一个问题分解落实到相关班子成员、责任部门和个人，由各分管领导和责任人逐一进行核查并有针对性地提出具体整改措施，形成整改工作实施建议方案。

（三）压实责任全面推进整改。党委书记指导起草《中共雷坪镇委员会关于落实县委第五巡察组反馈问题整改方案》，将巡察反馈的20个问题细化分解，明确整改内容、整改措施、责任人员、整改时限、工作要求，形成详实的《雷坪镇巡察整改任务清单》。在整改过程实行全程纪实，一方面成立专班，负责整改过程中资料的收集、规范与整理，建册归档，督促整改；另一方面领导小组办公室加强对整改工作的组织协调，采取不定期抽查、专项督查等方式，对问题整改进展情况进行督查，对作风不实、认识不到位，工作不到位整改不力的责任人，严肃问责，确保整改工作落地落实。

二、严肃认真抓整改，全面整改巡察反馈的各类问题

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署方面共11个问题

1.关于“政治理论学习不系统、不深入”的问题整改情况。

一是制定了《雷坪镇党委理论学习中心组2020年理论学习计划》，针对巡察反馈问题，在原定计划的基础上，结合镇情实际与工作需要，再次细化学习内容，丰富学习形式，让学习更富有成效。二是完善学前、学中和学后的相关资料。对党委理论学习中心组学习按照“六个环节”，对方案进行了完善，对相关资料进行了整理归档，并总结经验教训，在今后的理论学习中心组学习中做到学前学后资料准备充分，“六个环节”确保到位。

2.关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题整改情况。

一是将意识形态纳入干部管理日常考核，领导班子和领导干部目标管理及干部考核的重要组成部分。二是建立了健全意识形态工作机制，研究制定网络意识形态舆情应急预案、网络安全管理制度和网络舆情管理制度，维护网络意识形态安全，及时做好网络舆情报送与处置工作。三是邀请了专业人员，精心组织全体镇村干部进行了1次深刻的意识形态工作专题培训，让镇村干部对于意识形态工作有个清醒认识。

3.关于“以人民为中心的发展理念树立不牢”的问题整改情况。

一是修改制定了《雷坪镇人民政府会议管理制度》、《雷坪镇党委会议事规则》，明确了严格会议纪律规定、提高会议质量、努力改进会风，严格实行民主集中制，一把手作做最后表态等要求。规定党政领导到省市县参加的有关会议精神应及时报告党委书记，及时在相关会议上进行传达学习，并结合雷坪实际，提出切实可行的意见建议，研究贯彻落实意见。二是坚持以人民为中心的发展理念，把人民群众的利益摆在首位，切实做好人民的公仆，不断增强全体领导干部的服务意识，牢固树立为人民服务的宗旨，全力推进民生项目落地，让群众早日受益。三是加强实地考察和调研，广泛听取民意，不断提高规划前瞻性。成功修建了环镇公路，使通往青兰的大型运输车辆不再经过镇区，有效缓解了镇区交通拥堵现象。不断加强镇区市场监管，赶集日全年安排“两站两员”进行文明劝导，并在镇区马路两旁设置黄界线，规划摊位摆放，有效制止了乱占马路现象。推进棚户区改造，把原有雷坪饭店迁移，新扩张出一条马路，形成一个十字路口，使来往车辆行驶更为畅通。

4.关于“党委领导核心作用发挥不够有力，处理矛盾纠纷和信访不及时，存在重大社会稳定风险”的问题整改情况。

一是党委政府高度重视，针对三泉口村棚改和政府临聘人员问题召开了专题会议，制定了稳控方案，并安排专人负责稳控。雷坪镇共有10名临聘人员，聘用时间均比较长，2018年12月针对临聘补交养老保险事宜，镇党委政府召开了党委会研究，因临聘人员多、保险费用大、政府财力不足，故明确了对临聘人员的处置分三类。一是自愿离岗者按照国家标准补偿到位；二是继续在岗者由本人先行垫付养老保险后政府分三年偿还；三是继续在岗者又不愿垫付养老保险的到龄退休时按国家相关法律政策办理手续，但是临聘人员无一人愿意自愿离岗。二是加强政策对接，加快推进三泉口村棚改项目后续基础建设工程。2020年10月26日，镇党委召开专题会议，研究三泉口村棚改工作配套基础设施建设项目，并通过了《雷坪镇党政联席会议纪要》。2020年11月30日，已将三泉口村棚改配套基础设施建设项目在《湖南省招标投标监管网》挂网招标，于12月30日开标，并于2021年1月6日正式开工。

5.关于“‘三重一大’议事规则执行欠到位”的问题整改情况。

一是经党委会研究通过了《雷坪镇人民政府会议管理制度》，严格会议纪律规定、提高会议质量、努力改进会风，严格实行民主集中制，一把手作最后表态。二是完善了党委会议事规则，建章立制，规范议事程序，严格按照“三重一大”议事规则、章程议事。同时严格按照要求落实末位表态制。三是规范了用人制度，组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格用人程序，其中2020年4月9日推荐副科干部的会议记录，参会领导均已经签字背书，并进一步规范了签字确认制度，严格抓好落实。

6.关于“党委‘两个责任’落实不够到位”的问题整改期情况。

一是坚决履行党委主体责任，严格履职，党委书记、党政领导班子每季度对分管的人以及所驻村村干部开展谈心谈话，对苗头性倾向性问题及时提醒，实现红脸出汗常态化。镇纪委深化以案促改，深入剖析发生在身边的人的违纪违法的典型案例，发挥警示、震慑、教育作用，坚定理想信念。组织全体干部职工开展落实中央八项规定精神“大宣讲”活动，集中上党课，重温入党誓词等，对照对党忠诚、个人干净、敢于担当，查摆问题不足，改进工作作风。二是充分发挥纪委监督作用，严明工作纪律。一是镇纪委统一制作了村干部坐班签到表下发至各村，要求各村每天按时签到坐班。二是已由镇纪委名义，责成株木村驻村领导对该村村干部进行谈心谈话，要求加强坐班制度，严肃工作纪律。三是雷坪镇纪委围绕我镇的中心工作及时开展督查，并根据工作情况和实际需要对村干部坐班制和镇干部在岗情况进行督查，对违反工作纪律的情况及时地进行了通报，将迟到早退缺岗情况纳入年终考核。三是规范纪委监督执纪，严格资料行文把关，杜绝再犯逻辑性错误。一是加强学习，积极参与县纪委组织的统一培训，提高依法依规监督执纪能力；二是争取到县纪委跟班学习，提高业务能力和工作水平;三是形成纪检干事、纪委副书记、纪委书记行文发文三层把关机制。

7.关于“贯彻落实‘乡村振兴’战略不够有力”的问题整改情况。

一是大力开展土地集中整治工作，有效利用资源。一是成立雷坪镇粮食生产和禁止耕地抛荒工作领导小组，加强组织领导，强化宣传引导。二是制定了《雷坪镇稳定粮食种植面积、制止耕地抛荒工作方案》，加强对土地抛荒等政策的宣传，合理利用土地流转政策，加大土地资源的利用。三是广泛推广“早稻＋晚稻”、“早稻＋再生稻”种植模式，将各村示范点建设任务落实情况与驻村干部和村干部的年终考核挂钩，强化责任落实，确保工作落实到位。四是建立健全激励机制，对流转水田50亩以上且全部种植水稻大户予以奖励，对弃耕弃种、水田抛荒的行为从严查处；对工作突出、完成任务好的村级予以奖励。二是制定了《雷坪镇大整治、大拆违、大清扫的整改方案》，扎实推进“大整治、大拆违、大清扫”行动，党员干部以身作则，做通村民的思想工作，目前通过亲临现场，实际勘察，调查摸底、大力宣传，现有安全隐患的危旧房屋均已拆除，并安排了专职人员，严格督查，共清理废旧杂房、危房、老旧烤房、废弃猪牛栏（舍）等500余间，清理面积近1万平方米，改善了村容村貌，确保群众出行安全。三是制定了《雷坪镇农村人居环境整治工作经费筹集办法》和《雷坪镇关于进一步推进农村人居环境整治工作的实施方案》，并建立健全经费自筹制度，有效形成人居环境整治工作长效机制，充分发挥保洁员作用，并且让群众积极监督人居环境整治工作，保障人居环境整治工作顺利进行。四是进一步完善河长制日常工作机制，明确各村干部为相应河流河长，有效落实河长制。一是积极组织村干部培训，让村干部熟悉河长制日常工作及日常上报工作，各村制定好河长制工作相关制度，并且把应知应会常识并整理成册。二是实行定期巡查制度，要求每个河长必须安装并学会巡河APP，严格按照每星期巡河一次，记录好《巡河台账》。三是建立每季度卫生评比制度，每个月对各村河道卫生评比，奖优罚劣，形成竞争机制，努力达到河道水清、景美、岸绿。

8.关于“脱贫攻坚基础工作开展不够扎实”的问题整改情况。

一是严格按照“六个精准”进行回头看，认真查看13个村贫困户识别纳入的会议记录和程序。针对上岗村18组刘柏生应当纳入贫困户范围而未纳入问题，驻村领导和村支两委干部第一时间与上岗村18组刘柏生取得联系，调查核实基本情况。据悉近几年以来，该户基本生活收入有保障、不愁吃不愁穿，住房医疗也均有保障，暂不存在致贫返贫重大风险，村委开会研究认定上岗村18组刘柏生不宜再纳入建档立卡贫困户，并以书面形式作出了详细说明，上岗村18组刘柏生本人也认同村委意见。二是建章立制，立行立改，并长期坚持。对镇走访不到位的结对帮扶责任人，实行一月一通报，并将干部走访情况纳入年终绩效考核。对非本镇走访不到位的结对帮扶责任人，加强与县驻村办对接，一同督促相关单位结对帮扶干部落实好走访责任。要求结对帮扶干部结合县“知党恩、感党恩、听党话、跟党走” 脱贫攻坚主题活动，每月走访2次以上。一是开展脱贫感恩暖心主题恳谈活动，采取“扶贫夜话”“屋场会”等形式，邀请全体贫困户、边缘户和驻村工作队员、村“两委”干部、村民小组长、村民代表、老党员、德高望重的老人等共同参与，共同回顾脱贫攻坚的奋斗历程，引发自觉感党恩的共鸣按要求走访到位。二是开展脱贫攻坚收官工作“回头看”，对照高质量脱贫要求，集中精力查漏补缺，进一步推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，进一步提升脱贫攻坚群众满意度和获得感。三是开展农村人居环境整治百日奋战活动，以“防疫情、奔小康、迎新春”为主题，大力开展农村人居环境整治，重点解决人畜混居、生活垃圾乱堆乱放等突出问题，引导群众提升环境与健康意识，培养良好的卫生习惯，以干净、 整洁、有序的村容村貌和庭院环境，喜迎全面小康新年。进一步强化感恩奋进教育，引导广大群众知党恩、感党恩、听党话、跟党走。三是进一步完善全镇扶贫资料台账，夯实脱贫攻坚基础工作。10月中旬，结合迎省检工作，以驻村领导干部包村负责、结对帮扶责任人具体负责、镇扶贫办指导督促、随机抽查的方式进行了一轮自查整改；11月，结合县“知党恩、感党恩、听党话、跟党走” 脱贫攻坚主题活动，制定了《雷坪镇关于县第五巡察小组反馈脱贫攻坚问题开展“回头看”整改工作方案》，其中对“扶贫手册、三上墙、一户一档”等基础资料台账作出了具体要求，督促驻村领导和干部、结对帮扶责任人与建档立卡贫困家庭一起进一步算好收入账、明白家底，算好受益账、明白政策，算好标准账、明白脱贫，算好帮扶账、明白恩情，引导贫困群众争当脱贫“明白人”。四是认真调查核实2019年贫困人口退出民主评议会议开展情况。由驻村领导干部组织村扶贫资料员，认真对照2019年民主评议会议资料，核实每个贫困退出户“一超过两不愁三保障”等具体情况，其中经驻村领导干部的核查，粮源村和青兰村2019年贫困人口退出时，按要求、按程序召开了民主评议会，当年每个贫困退出户均达到了脱贫标准，只因会议记录人员对会议记录进行了简化，没有将每一户基本情况全部记录下来，现粮源、青兰已在驻村领导干部的组织下，对相关会议记录进行了完善。另外，其他村也举一反三，并在开展2020年脱贫退出时，对会议记录和评议流程进行了强调说明，严格围绕“一超过两不愁三保障”的具体情况进行逐户评议，会议记录必须体现逐户评议流程，不可简化。

9.关于“安全生产‘党政同责、一岗双责’意识不够强，齐抓共管的合力不够”的问题整改情况。

一是以习总书记关于安全生产的重要论述精神为指导，牢固树立安全生产意识。一是认真学习习总书记关于安全生产的重要论述，每月都召开安全生产专题会议，做到时刻绷紧安全生产这根弦。二是结合本镇实际出台了《雷坪镇安全生产专项整治三年行动实施方案》《雷坪镇安全生产专项整治年关攻坚行动方案》《雷坪镇2020年安全生产应急预案》《雷坪镇人民政府关于安全生产实行党政同责、一岗双责、失职追责的实施办法》，落实常态化巡查机制，主要领导每月巡查两次以上，分管领导和安监站工作人员每星期对矿山巡查一次以上，特殊时期，采取晚上巡查、突击检查的方式，对各单位定期不定期检查，确保安全生产工作落到实处。二是加强对企业的安全生产教育管理和培训。一是要求各企业在每天上班前都要对工作人员进行安全生产培训，树立工人的安全生产意识，并加大对企业的约谈力度，对安全生产工作不重视的企业，由主要领导对企业负责人进行约谈，要求限期整改。二是邀请了上级相关部门的同志对我镇的镇、村干部，企业负责人进行安全生产学习和培训。三是建立健全隐患排查机制。各村各部门每月按规定上报隐患排查清单，能整改的立行立改，对隐患实行“一单四制”工作机制，做到一个问题，一个方案，一名责任领导，一抓到底，同时举一反三，建立和完善长效机制。四是提高认识全力做好森林防火工作。一是做好森林防火的宣传工作，利用赶集人员集中时开展了《雷坪镇森林防火宣传月》共发放宣传单500余份，并在各村组、马路沿线、张贴防火标语、《禁火令》1000条、横幅20条，积极提升了广大村民的防火意识。二是加强队伍森林防火队伍力量，以公平公正的选拔委原则，经村推荐、镇考核，共挑选出28名护林员，实行一季度培训一次，进一步选优配强了村级护林员队伍。三是压实责任加强火源管控，实行防火划区责任制，全镇干部职工都对所驻村山林签订《分片包干责任书》，各行政村签订了《森林防火责任书》，“五类人员”签订了《监管责任书》。四是完善火灾扑救快速响应机制，确保火情能及时得到处置。发现火情后，巡山护林员、生态护林员于5分钟内摸清基本情况，报告所在村组，同时报告所在乡镇和县护办。火情发生地乡镇人民政府接到火情报告后，于10分钟内就地就近组织民兵和青壮劳力组成扑火队伍快速赶赴火场实施扑救。

10.关于“贯彻落实习近平总书记关于生态文明重要思想有差距，环保问题比较突出”的问题整改情况。

一是召开专题会议并制定了《雷坪镇落实环境保护责任和生态建设整治方案》。雷坪矿区环保问题由于历年采矿导致，为使雷坪矿区环境保护更加规范，成立了领导小组，每星期不定时定期对企业进行巡查，建立月巡查台账。其中青兰风力发电项目，噪音污染问题有第三方公司进行监测，监测结果符合国家标准，现已销号。对于利和矿尾矿库问题，已督促巡查企业做到废水达后标排放，做到不偷排不漏排，并每月上报县环保局巡查台账，督促选厂企业生产加工过程中产生的选矿废水，经尾矿库自流澄清后的回用水，经水泵泵至选厂下方，用于选厂循环使用，丰水季节尾砂库溢流水达标外排，实行全年自行监测。矿区附近聂锡村充满刺激性气味，2020年12月7日，邀请了郴州市生态环境局桂阳分局环境监测站工作人员对雷坪镇聂锡村夏家联组区域布控两个点位进行为期3天的区域空气质量监测，目前区域空气监测正在进行中，12月9日监测报告结果显示该村区域空气质量达到标准。对于雷坪矿区泰兴环保科技有限公司厂历史遗留冶炼砷渣问题，已做工作要求泰兴环保科技有限公司停产，现准备搬迁，与此同时也积极向县政府争资立项，对历史遗留冶炼砷渣进行污染治理。二是督促企业落实环境问题整改的主体责任，限时落实整改措施，履行整改责任，及时消除环境风险，对于存在重大环境风险的企业，依法要求停产整治；对于超标排放、不正常运行环保处理设施等涉嫌环境违法的，坚决依法查处；对于偷排含重金属废水、违法倾倒或者处置危险废物等涉嫌环境罪的，将汇报县相关部门。三是加大对舂陵江流域的生态保护工作，加大对禁捕退捕相关政策的宣传。四是通过实地调查、走访，再进一步对辖区内的渔船数量进行摸底核实，确保政策宣传到位、执行到位。五是严格依法行政，组织专业人员，准确地对渔船进行评估，对不符合捕捞条件或者无证的渔船进行报废或者拆解。

11.关于“扫黑除恶专项斗争重视不足、推进不力”的问题整改情况。

一是建章立制，制定了《雷坪镇扫黑除恶专项斗争实施方案》，要求镇直各单位、各村定期召开扫黑除恶专项斗争领导小组会议，研究部署专项工作，并将扫黑除恶专题进一步纳入各单位及各村的党支部学习内容，精心组织学习。二是严格落实《桂阳县深入推进扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》要求，加大新闻媒体的宣传作用，把扫黑除恶宣传深入到各村、组：一是充分利用微信公众号、微信群、手机群发信息等新媒体宣传手段进行宣传；二是通过制作大型广告牌、制作宣传栏、制作永久性宣传标语、利用流动载体张贴标语滚动宣传等形式开展立体式户外宣传；三是利用辖区内有LED显示屏的商铺及单位对扫黑除恶内容进行滚动播放；四是在镇政府门口及乡直各单位各村设立了扫黑除恶举报箱，加大群众监督和举报力度，实现全方位、多角度、高密度的宣传，营造浓厚氛围。三是严格落实《关于建立完善<无黑恶势力问题承诺制度（试行）办法>的通知》要求，抓好黑恶线索摸排工作，对群众举报、领导和上级业务部门批转或交办的涉黑涉恶线索，参照《市扫黑办涉黑涉恶问题线索办理暂行办法》相关规定，按交办核查件、移送处理件、转办处理件等三种类型分门别类，区别对待，认真办理，严肃责任追究。

（二）发生在群众身边腐败问题和不正之风方面共5个问题

1.关于“对照中央八项规定精神和‘四风变种’自查自纠不够到位”的问题整改情况。

一是深入开展违反中央八项规定和“四风”问题专项整治工作，以镇纪委的名义向涉及的人员发放退款通知，目前违规报销KTV、足浴消费等所有违规资金已清退到位。二是无依据发放的津补贴已以镇纪委的名义向涉及的人员发放退款通知，并已全部清退到位。后续将严格规范津补贴发放，认真贯彻落实我县规范津补贴的各项政策，杜绝利用公用经费、“小金库”资金发放津贴、补贴、奖金、福利等现象。三是进一步提高政治站位，建章立制，规范和完善财务管理制度，严格财务监管，严肃工作纪律，坚决杜绝类似问题的再发生，同时组织纪检干部就违反“四风”问题、违反中央八项规定精神等突出问题强化日常监督检查。

2.关于“群众身边的微腐败问题时有发生”的问题整改情况。

一是建章立制，建立财务决策机制，严格支出审批程序，完善了雷坪镇财务管理制度，以规代管，加强监督，确保专款专用。建立了财务决策机制，凡属财政财务重要事项和大额资金（公用经费、专项经费单次支出1万元以上）的安排和支出，必须按“三重一大”民主决策机制和程序执行，将大额支出事项和金额报镇党委会集体研究决定，并将会议记录作为支出依据，未经党委会集体研究决定，不得开支。二是实行“先审批后开支”制度。1000元以下的单项开支由分管财政的领导以及镇长审批；单项支出1000-10000元（不含本数）之间的开支，内设机构提出预算方案，经分管领导审核同意后报党委副书记、镇长审批后报党委书记审示。单项支出10000元（含本数）以上的支出，镇党委会议研究决定。未经审批的开支，不予报销。三是加大财务问题的监督处置力度，对财务支出过程中新出现的违规违纪问题进行严肃查处，其中对于列支非雷坪镇党委政府公务车辆加油费;用个别干部“索拿卡要”、涉嫌私车公养；个别村组干部存在侵占项目资金、骗取国家生态公益林资金等问题，已作为线索移交县纪委。

3.关于“镇政府执行财经纪律不严，廉政风险防控不力”的问题整改情况。

一是压实财务人员责任，规范财务报账审批流程和手续，严格执行相关财经制度。关于2017年支付张显杨敬老院维修款29800元，无合同、无工程结算单、验收单的问题，经核实，张显杨敬老院维修款因有退款，所有报账材料附在退款凭证处，后续再次付款未附附件，现已将附件拍照留底。今后，我镇将严格程序，严控支出，确保支出合理、合法、报账手续完备，完善财务制度建设，加强财务管理。二是吸取教训，建章立制，加强管理。成立财务监督领导小组，由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长，副书记，人大主席，政协联工委主任，纪检书记，分管财务领导为成员，财政所长为特邀人员，负责财务监督。财务监督领导小组原则上每个月召开一次碰头会，由组长召集成员对财务票据进行集中会审，会审通过后当场在票据上加盖“雷坪镇财务监督审核”章，财政所凭此办理报账。加大线索排查力度，发挥群众监督，到群众中搜集违反中央八项规定精神的问题线索；不定期抽查镇、村账务，要求对存在违反中央八项规定精神的账务进行立即整改并追究。规范财务报账审批流程和手续，按照“经办人正确填写报账单并注明用途或事由，与证明人一起在报账单上签字→财政所国库会计审核票据要素→财政所所长对原始凭证初审签字→分管财务领导审批→党委副书记、镇长审核→财务监督领导小组审核→财政所办理报账”的程序及时纳入账务核算，并严格执行相关财经制度，杜绝类似情况再次发生。三是进一步压实财务人员责任，加强资金申报的审核程序，做到一份村级项目资料需至少两人审核，确保每一份申报资料均具备会议纪要、工程预算表、合同书、验收单（村组镇都要盖章签字）、结算单、项目资金公示表、工程事前事后照片、正式税务发票、承包人领条、领款人身份证、存折复印件、资金申报表（财政所资金监管系统出具）一套完整资料。

4.关于“村级财务监管不力、制度执行不严”的问题整改情况。

一是对2018年聂锡村鸡公岭组公路硬化项目未经过村民代表会或村民大会集体研究决定，且合同甲方、乙方均为鸡公岭组组干寥义昌、廖红平一事。据查阅，2018年聂锡村鸡公岭组公路硬化项目验收单，本项目有县交通局参与验收，非虚假项目。针对于工程项目混乱，廉政风险大的问题，一方面坚决按照“四议两公开”程序进行项目实施；另一方面加强村级工程项目管理力度，细化财政审核监管措施。二是完善制度严格审批，一方面完善报账制度，明确各级签字人员的具体责任，压实多级监管责任；另一方面严格执行村级财务支出审批制度，召开一次村委会计的业务培训班，明确审批流程及资料，督促完善相关审核手续，进一步规范村级财务。三是以规代管，加强监督，确保专款专用，进一步明确生态公益林资金使用范围，规范报账手续，确保生态公益林资金用在合适的地方。

5.关于“学风、文风不实”的问题整改情况。

一是党委会研究通过了《雷坪镇人民政府公文管理制度》，明确发文必须按审核、复核、登记、印制、核发、存档等程序执行。收文必须按签收、登记、批阅、承办、传阅、催办、答复等程序执行，有效提高了公文处理工作的质量和效率，使公文处理工作规范化、制度化、科学化。二是党委会为进一步严肃学风，明确提出了三点要求：一是制定个人学习计划，做好学习笔记，补足精神之“钙”。二是严肃学风，严禁复制抄袭，个人学习材料、述职材料必须结合工作实际，亲自撰写。三是严格把关，党建办对党政领导学习心得以及年终述职等材料进行审核，对存在不符合雷坪工作实际、错误百出、照抄照搬的材料，予以驳回重写。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存方面共4个问题

1.关于“存在‘重业务、轻党建’的现象”的问题整改情况。

一是建章立制，制定了《关于雷坪镇党委抓基层党建工作责任制的实施意见》，明确党建主责，强化了党政领导班子基层党建的“一岗双责”制度落实，坚持与完善了《雷坪镇领导干部谈心谈话制度》，进一步加大基层党建工作精力投入。二是加大对基层软弱涣散党组织的整顿力度。一方面严格按照验收标准对镇软弱涣散村级党组织进行严格整治；另一方面对已经完成验收的软弱涣散村级党组织进行“回头看”。其中针对2021年度软弱涣散党组织塘头村党总支部，从硬件、制度建设等方面加大了整顿力度，塘头村党总支部软弱涣散党组织已经于2020年12月通过县委组织部验收，查摆出的5个问题也均已全部整改到位，软弱涣散党组织整顿工作取得明显实效。

2.关于“基层干部队伍不稳定，战斗力不强”的问题整改情况。

一是进一步强化班子凝聚力。对班子内部矛盾较多的村，通过驻村领导谈心谈话和召开专题组织生活会等方式，化解误解，警戒提醒，增强班子凝聚力和战斗力。抓好后备力量储备力度，建立了雷坪镇后备人才库，为村级班子储备了150余名后备力量，可以有力地为班子建设提供强有力保障。二是进一步优化班子队伍。合理调整支村两委班子，将一批思想素质过硬、工作能力强、年龄结构合理、文化水平较高的村干部选上来，配齐配好班子，切实增强村级班子的战斗力。镇原村委班子年龄在50岁以上的25人，占比42%，大专及以上学历10人，占比16%；现经换届选举调整后，50岁以上的只有12人，占比20%，大专及以上学历人数18人，占比30%，较上一届班子相比，平均年龄从45岁下降至41岁，大专及以上文化人员增加，实现了年龄和学历的一降一升，村级班子配备得到有效强化。三是进一步抓好村干部任前培训。我镇于2月4日召开新一届村“两委”班子谈心谈话暨业务培训会，党政领导就分管工作对新班子成员进行了业务培训。3月1日至3月5在组织了一场新任村干部岗位技能培训，从简单的电脑操作入手，全面提升了新任村干部的综合素质，为后续工作开展打下良好基础。目前雷坪镇已经先后举办两期党建业务培训、三期计生、综治等业务培训，使村级新班子尽快进入工作角色，班子的综合能力得到了明显提高。

3.关于“机关支部工作开展欠正常”的问题整改情况。

一是雷坪镇政府机关党支部严格按照党费收缴标准进行整改，现2019年以前的党费均已收缴补缴到位，2020年的党费均已及时缴纳。对于机关支部因身体原因和特殊情况不便每个月交纳党费的退休老党员，由政府机关支部成员每月提醒退休老党员通过微信渠道及时缴纳党费。二是已建章立制，立行立改，并长期坚持。机关党支部不断规范组织生活，并结合镇中心工作创新开展主题党日活动以及扎实的理论学习活动，已于2021年3月11日召开雷坪镇政府机关党支部2020年组织生活会和党员民主评议会议。三是雷坪镇政府机关党支部换届已经制定选举工作方案，于2021年3月初，按程序完成了雷坪镇政府机关党支部换届选举工作，成功选举产生了新一届支部委员会成员3人，其中张德荣同志任支部书记。

4.关于“发展党员工作不规范”的问题整改情况。

一是加强党员发展规划。根据雷坪镇实际情况，制定《雷坪镇2021年党员发展计划》，将各村的发展党员指标明确年龄、明确结构，确保党员发展有规划，进一步优化党员队伍结构。二是强化业务学习。计划在全镇上半年和下半年均开展一期党建业务培训，主要针对党员发展程序、“三会一课”等党建工作进行培训，提高党组织业务能力，规范党员发展程序。三是强化党员管理，彻底清查近5年发展党员的情况。根据2020年上半年的工作安排，对全镇13个村近几年来发展的75名党员档案进行了核查和清理，目前暂未发现有违规发展党员情况。 

三、建立长效机制，巩固整改成效

下一步，雷坪镇党委将坚持把巡察整改落实工作作为重要政治任务，坚持抓整改落实力度不减，制定长效制度，巩固好整改成效。

（一）落实党委主体责任。持续把深化思想认识作为抓好整改工作的重要前提，坚决按照党要管党、从严治党要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，以整改为契机，切实把党的建设工作抓出成效，确保整改工作顺利推进。

（二）持续巩固整改成果。进一步强化问题导向，增强整改意识，坚持目标不变、力度不减，持之以恒抓好整改后续工作，对已经基本完成的整改任务，适时组织回头看，查漏补缺；对需要继续整改的问题，抓好跟踪落实；对需要长时间整改的问题，紧盯不放，常抓不懈。

（三）建立完善长效机制。加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮，固化整改工作成果，把巡察整改工作作为重要契机和动力，运用好巡察整改成果，全面完成各项目标任务，推动雷坪镇全面振兴，实现高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-4520398；邮政信箱：郴州市桂阳县雷坪镇人民政府办公室，邮编424400;电子邮箱：350754123@qq.com。

 中共桂阳县雷坪镇委员会

                          2021年3月2日