中共桂阳县市场服务中心党总支委员会

关于巡察反馈意见整改进展情况的

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根据县委统一部署，2020年12月1日至2021年1月28日，县委第二巡察组对县市场服务中心党总支进行巡察，2021年7月5日，县委巡察组向县市场服务中心党总支反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

一是提高思想认识。县市场服务中心党总支坚持把提高思想认识放在首要位置，多次召开会议，研究部署配合政治巡察和推动整改落实工作。对于县委第二巡察组反馈的意见，县市场服务中心党总支高度重视，态度端正，照单全收，将整改工作作为一项重大而严肃的政治任务来抓。

二是强化组织领导。为确保整改工作取得实效，成立了以总支书记、主任为组长，总支宣传委员、工会主席为常务副组长，其他班子成员、总支委员为副组长，各二级机构股（室、所）负责人为成员的整改落实工作领导小组，并下设办公室负责协调推进整改进度。巡察整改工作第一责任人多次组织召开领导小组会议，研究、讨论和推进整改工作，确保整改工作落到实处。

三是及时制定方案。对照县委巡察反馈意见，县市场服务中心党总支认真研究，迅速制定整改方案，对照巡察组反馈的《市场服务中心党总支整改问题清单》三类14项34个问题，对需要整改的问题，逐项制定措施、逐项落实责任，明确分管领导和责任部门，建立了分管领导挂牌督办、职能部门牵头整改、责任人员具体落实、纪检机构协调督促的整改责任体系和工作方案。

四是注重统筹推进。一是加强对整改工作的统筹协调和督促检查，共召开15次总支（专题）会议，对整改的每个问题逐条逐条进行梳理，一项一项狠抓落实，以此推动整改。截至目前，巡察整改反馈的三类14项34个具体问题均完成整改，共清退各类违规资金8.1万元。同时，为进一步提高整改成效，把整改落实与推动文明城市创建、农贸市场管理、疫情防控等重点工作结合，与开展党史学习教育紧密结合，以整改工作推进各项工作不断迈上新台阶。

五是严格责任追究。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神流于形式，对党的十九大关于意识形态工作的决策部署重视不够，主管领域工作职责履行不到位

1.反馈问题：学习贯彻落实十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神和中央省市县有关重要讲话和指示批示精神不深入、不具体。

（1）中心党总支没有及时组织传达学习十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，没有制定学习计划和具体措施，也没有督促下属各支部进行学习。对中央省市县有关本系统的重要讲话和指示批示精神学习传达不到位。

整改情况：一是制定了市场服务中心2021年学习计划,对全年学习内容、学习时间进行了规定并严格按照计划开展学习。二是对党中央、省、市、县重要讲话和批示精神进行了系统学习，将上级重要文件、会议精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和县委有关决策部署和会议精神作为党员干部学习教育的重点内容。邀请县委讲师团讲师对习近平总书记七一讲话精神进行了宣讲，党员干部每人撰写了学习心得体会。三是多形式致力于提高干部职工理论知识。各支部结合“三会一课”、结合党史学习教育开展了丰富多彩的学习和培训，9月组织全体党员开展了党史知识测试；同时，要求全体干部职工利用学习强国APP平台开展在线学习，县市场服务中心总支学习强国学习管理组学员总数62人，活跃学员参与度71.72%，当月人均积分35.47，排全县第六位。

2.反馈问题：意识形态工作责任制落实不到位。

（2）中心党总支对意识形态工作的极端重要性认识不足，专题研究意识形态工作较少。开展“建制度、学制度、用制度”活动不到位。部分干部职工学习相关理论知识的氛围不浓，效果不好。

整改情况：一是党总支增强对意识形态工作极端重要性的认识，将意识形态工作纳入2021年中心工作计划，并调整完善了县市场服务中心意识形态工作领导小组，2021年召开领导班子会议研究意识形态工作2次，专题研究意识形态和精神文明建设工作；二是制定了《中共桂阳县市场服务中心党总支2021年意识形态工作计划》、《中共桂阳县市场服务中心党总支网络意识形态工作责任制实施细则》、《政务新媒体管理办法》、《意识形态工作分析研判、报告制度》等系列制度；三是总支、班子成员开展中心组集中理论学习9次；四是督促干部职工在“学习强国”APP中超额完成学习任务，将学习完成率列入2021年绩效考核内容之一，确保“学习强国”下载率、注册率、学习率达到100%。

3.反馈问题：市场管理服务职能履行不到位。

（3）对城区市场的管理服务缺失。

整改情况：一是起草了《桂阳县农贸市场提质升级三年行动计划实施方案》（征求意见稿）、《城区农贸市场规范管理办法》（征求意见稿），待县商务局进一步修改完善后，报政府常务会研究决定；二是制定印发了《桂阳县市场服务中心农贸市场联系点制度》，履行安全生产行业管理职责。每月或节假日期间由主要领导或分管领导带队开展排查，建立隐患清单，及时督促市场开发商整改到位。从6月起，共组织15次排查，排查各类隐患59起，下达整改通知65份，督促各市场整改各类安全隐患52 起，通过开展专项整治行动，收缴液化气罐14个，销毁煤炉11个，处理私拉乱接电线16处；通过督导，农贸市场在今年6月的创文测评中没有扣一分；从7月31日起，我县在各市场入口设立了疫情防控服务点，严格落实“戴口罩+测体温+扫健康码”等疫情防控措施，市场防控能力大大增强；四是中心起草的《商贸城市场消防安全隐患整改及规范管理实施方案》已经县长批示，相关工作有序推进。投资120万元的商贸城消防专用电源改造工程已竣工并投入使用，商贸城重大隐患整改取得实质性进展。五是针对饶家井市场纠纷问题，2017年元月召开了市场服务中心、鹿峰街道及商户代表13人参加的协调会，对饶家井市场经营权进行界定，此事已息访。

（4）对农村市场缺乏有效管理和监督，问题和矛盾比较突出。

整改情况：一是制定中心农村市场管理制度，2021年9月按照农村市场承包管理考核量化评分细则的标准，由市管股和资社所对各农村市场进行考核打分，以此加强农村市场承包管理人员监督管理；二是多次与方元镇政府衔接，与刘某解除大塘市场场地租赁协议，并已与大塘村委会签订管理协议，由大塘村委会安排专人管理大塘市场；三是结合交通顽障痼疾马路市场整治，多次到飞仙市场开展马路市场集中整治和管理，飞仙市场秩序明显好转；四是督促莲塘镇政府积极履行管理协议，结合马路市场整治和农村环境整治，充分发挥市场职能。

（二）担当尽责、为民服务宗旨不够牢固，在整治侵害群众利益问题情况及执行中央八项规定和实施细则精神方面有偏差，财务管理混乱，招投标领域存在廉政风险

4.反馈问题：调研不深入，靠经验主义办事，敬业、务实、为民的思想不够牢固。

（5）调研不够，引发群访事件。

整改情况：针对大塘老市场村民上访无序管理状况，加强调研，多次深入市场了解走访群众，倾听群众呼声，了解群众需求；积极协调方元镇政府，共同处理大塘市场相关事宜；与加强与刘某沟通，解除大塘市场场地租赁协议；已与大塘村委会签订管理协议，由大塘村委会安排专人管理大塘市场。目前大塘市场村民集体上访已平息。

（6）罔顾群众呼声，擅自改变市场用途。

整改情况：一是已与洋市镇政府主要领导沟通协调洋市市场管理事宜；二是已多次与邓某沟通协商，并向邓某下达了解除协议的函，目前邓某已基本同意解除协议，对其提出的补偿事宜，建议其走司法程序；三是针对四里市场的问题，已下达整改通知书，要求自行整改，并由中心分管副职带队，联合四里镇政府对四里市场乱摆摊、占道经营进行专项整治，并要求四里市场管理员加强日常管理，做好服务。目前梅某占道经营行为已整治到位。现四里市场经营秩序已明显好转。

5.反馈问题：谋划和推动城区市场建设发展不科学、不实际。

（7）中心党总支发挥农贸市场规划职能作用不够，没有将城区农贸市场建设与城市建设同步推进，导致城区农贸市场供需矛盾问题突出。

整改情况：一是召开专题会议，研究起草了《桂阳县农贸市场提质升级三年行动计划实施方案（2021-2023年）（征求意见稿）》，该方案报县分管领导初审后，因政府机构职能职责调整，转交商务局负责办理；二是骏马农批市场于2019年6月，经县政府第33次常务会议研究后，暂停项目建设；三是金沙市场土地已由县政府按土地招拍挂交易程序处置，目前该项目已更名为城领学府；四是9月17日召开了专题会议，制定了五云观综合市场招租工作方案，目前正在招租中。

6.反馈问题：漠视群众呼声，对群众反映强烈的问题消极应付。

（8）个别五云观市场经营户相关费用至今没有收取，在市场经营户中造成不良影响。

整改情况：2019年元月对两人摊位租金、物业费和合同履约保证金未交的情况下达了《律师函》，两人以没钱为由久拖不交。2020年两人因经营不善等原因相继退出摊位经营，租金和物业费已全额缴清，合约保证金因两人退出经营不宜再进行追缴。

（9）2018年2月13日晚五云观市场临时安置点由于管理不当发生火灾，造成经营户直接财产损失90余万元的后果。中心虽多次召集事故主要责任人和受灾户进行调解，但直到2018年10月才有基本结果，调解用时近八个月，目前赔偿金额仍未全部落实到位。

整改情况：一是2020年6月底，对因火灾造成财产损失退出门面经营权的5户经营户，由市场服务中心安排工作人员通过银行转款已赔付到位。其余9户均以抵扣租金的形式达成赔偿协议；二是通过法律途径向陈某追讨火灾赔付款。2021年经法院调解，我单位与陈某达成了火灾赔付协议。至此，五云观火灾赔偿款已全部落实到位。

7.反馈问题：项目招投标管理不规范。

（10）部分建设项目支付金额超过中标金额的规定幅度。

整改情况：一是制定了《市场服务中心基建工程项目管理制度》，加强了工程项目管理；二是组织专人对桥市市场原址重建工程、和平农贸市场摊位改造工程和四里新农贸市场改造工程等四个项目进行自查自纠，经自查，未发现超额支付现象。三是桂阳县五云观综合市场提质改造项目正在审计。

（11）部分项目涉嫌围标串标。

整改情况：一是制定了《桂阳县市场服务中心基建工程项目管理制度》，明确了项目招投标制度；二是对五云观市场服务外包项目进行了自查自纠；经自查，五云观市场服务外包项目符合采购程序。三是召开了会议，明确采购制度，成立了项目采购工作领导小组。

（12）部分项目涉嫌擅自改变招投标合同内容。

整改情况：一是制定了《桂阳县市场服务中心基建工程项目管理制度》，明确了项目招投标制度；二是对五云观市场服务外包项目合同变更问题进行了自查自纠；三是召开了会议，明确采购制度，成立了项目采购工作领导小组。

8.反馈问题：代管公租房租赁管理不规范，存在优亲厚友、违规转租非法牟利等现象。

（13）巡察发现，市场服务中心有代管公共租赁房15套，中心未按公租房管理规定制定动态管理制度，未对住房分配对象进行公示，存在公共租赁保障对象不统一、违规转租非法牟利、优亲厚友等问题。

整改情况：一是制定出台了《桂阳县市场服务中心五云观市场公共租赁住房管理办法》，对公共租赁住房申请方式、申请条件、租赁管理、退出机制、法律责任进行了界定和明确；二是重新审核现有住户资格，确保符合条件的人员入住。8月24日，中心下发了《关于对五云观市场公共租赁住房住户进行资格审查的通知》，要求公租房住户重新提交相关资料，由领导小组进行审核审查，严格按照公租房管理规定执行。截至9月底，对不符合条件的6户下达了腾退公租房的通知，对满足申报公租房条件的12户进行了公示,下一步,我们将与符合条件的租户签订租房合同,确保真正符合条件的人员入住公租房；三是对违纪人员谢某进行诫勉谈话，确保将纪律挺在前面。

9.反馈问题：财务管理混乱，违规违纪问题严重。

（14）工会财务管理混乱，会计、出纳由一人担任，违反了《会计法》第37条规定；现金监管不严，出纳无审批手续把工会专账资金转入个人账户。

整改情况：一是制定出台了《桂阳县市场服务中心工会委员会经费使用范围管理办法》，对工会经费管理使用、现金支出、支票管理、工会收入和支出范围等作了明确规定。二是对出纳岗位进行了调整。三是立行立改，长期坚持，严格按照管理办法管好、用好工会经费。

（15）存在工程款支付不规范、审核把关不严等现象。

整改情况：一是制定出台了《桂阳县市场服务中心基建工程项目管理制度》,对工程项目预算、工程验收结算、工程款支付等作了明确规定，避免后期发生巡察提出的工程款支付不规范、审核把关不严等问题；二是经自查，五云观市场监控设备费有合同、有验收单，采购程序合法合规。三是对财务人员进行约谈，要求他们认真审核发票，从源头上杜绝工程款支付不规范审核把关不严的现象。

（16）财务审批制度执行不严，大额发票报账要素不全，无经办人签字、无明细清单。

整改情况：制定出台了《桂阳县市场服务中心（桂阳县恒晖市场投资开发有限公司）财务管理制度》，对预算管理、收入支出管理、资金管理等作了明确规定。

（17）财务监管不严，出纳提取备用金及单位职工借款无审批手续直接做账。

整改情况：制定出台了《桂阳县市场服务中心（桂阳县恒晖市场投资开发有限公司）财务管理制度》，对预算管理、收入支出管理、资金管理等作了明确规定，我们将立行立改，长期坚持，依法依规、依程序合理安排使用好资金，确保各项开支有制度可依。

（18）无审批、无票据违规报账。

整改情况：由分管领导牵头，对票据进行了认真审核。经查，2015年10月份支付给康城环卫公司的无审批、无票据违规报账款是9月份已开税票经审批的挂账欠款。

（19）会计账务处理不规范，存在坐收坐支现象。

整改情况：一是制定出台了《桂阳县市场服务中心（桂阳县恒晖市场投资开发有限公司）财务管理制度》，对预算管理、收入支出管理、资金管理等作了明确规定。二是分管领导对财务人员进行约谈,要求他们依程序审核报帐发票,特别是审核发票的真实性和附件的完整性。三是立行立改，长期坚持，依法依规、依程序合理安排使用好资金，确保各项开支有制度可依。

（20）以食品、办公用品等名义虚开发票报销向上争资协调费。

整改情况：由分管领导牵头对2013年至2016年向上争资协调费进行核实。经核实，该向上争资协调费用主要用于争取标准厂房补贴资金及市场改造资金和国家第三批专项建设资金，对此，中心子已写出情况说明。

10．反馈问题：各类违规资金自查自纠不彻底、清退不到位。

（21）执行中央八项规定精神不严，违规报销KTV、足浴娱乐费用。

整改情况：一是召开专题整改会议对落实县委第二巡察组巡察反馈立行立改问题进行安排部署；二是对相关违规资金进行了清退。除个别同志因去世未退还外，其他资金于2021年1月15日清退到位，并上缴财政非税账户。

（22）单位缴纳应由个人负担的大病救助款。

整改情况：经班子（总支）会议研究并报巡察组备案后，除本人或其直系亲属患大病未清退外，其他资金于2021年1月15日清退到位，并上缴财政非税账户。

（23）“公车私用”、“私车公养”自查自纠不彻底，未清退资金。

整改情况：一是经班子会议研究,明确了分管领导和财务股对公车私用、私车公养进行了自查自纠；二是通过调阅巡察资料、约谈当事人，我们对该问题进行了界定，资金分两次进行了清退，并上缴财政非税账户。

反馈问题：（三）基层党建工作虚化弱化，选人用人欠规范，“两个责任”落实不够有力，工作纪律松散

11.反馈问题：党建工作薄弱，重业务轻党建现象严重。

（24）党建主体责任意识淡薄。党总支书记未履行好党建工作第一责任人职责，2013-2019年没有明确专人分管党建工作。

整改情况：一是认真贯彻落实“党要管党、从严治党”的要求，严格落实支部书记抓党建责任制，印发《桂阳县市场服务中心党总支关于调整党总支委员及班子成员分工的通知》（桂市服党﹝2021﹞7号文件），明确了总支书记、副书记、宣传委员、组织委员、纪检委员的职责；二是各党支部也召开会议研究并明确了各支部委员职责；三是建立领导干部联系点制度，班子成员每人联系一个党支部，定期深入支部和党员群众中督促指导工作落实，推进了党建工作的开展。

（25）党费收缴不规范，存在个别党员拖欠党费现象。

整改情况：要求党员每月主动交纳党费，各党支部明确专人按月足额收取党费，每季度将党费存入指定账户并到系统分工委开取凭证。巡察组指出的部分同志欠党费的问题，经核查，无拖欠党费现象。

（26）未按规定开展党员积分管理工作。

整改情况：制定《桂阳县市场服务中心党员积分制管理实施细则》，以党支部为单位组织实施党员积分管理工作，将积分管理作为日常教育、管理、监督党员的重要手段。

（27）党建基础工作开展不扎实。

整改情况：一是完善党组织状况表、更新党务公示栏、党员名册，加强党员阵地建设； 二是完善《中心组学习制度》、《民主生活会制度》、《组织生活会制度》、《三会一课制度》、《民主评议党员制度》等党建工作制度，完善支部手册和各支部年度党建工作计划，及时总结工作；三是结合党史学习教育、廉政教育、文明创建、疫情防控等各项中心工作，党建工作内容和形式有所改进和突破。四是8月24日下午召集总支委员、各支部委员开展了党建知识业务培训。

（28）开展组织生活不正常。

整改情况：一是严格执行“三会一课”制度，结合工作实际每月开展主题党日活动；二是按规定召开领导班子民主生活会、组织生活会；三是按要求开展支部书记双述双评和民主评议党员活动。

（29）发展党员工作滞后。

整改情况：一是建立干部职工基本信息台账，摸清底子； 二是把发展党员工作纳入党总支和各支部年度工作计划，鼓励、引导优秀干部职工加入党组织。由于我单位目前党员基数较大，加之干部职工平均年龄偏大，按照“成熟一个，发展一个”的原则，我单位暂无成熟的发展对象。

12.反馈问题：党风廉政建设“两个责任”落实不够有力，违规违纪事件屡屡发生。

（30）对审计监督指出的问题长期不整改，廉政风险迭加。

整改情况：一是制定了《桂阳县市场服务中心（桂阳县恒晖市场投资开发有限公司财务管理制度）》 、《桂阳县市场服务中心工会委员会经费使用范围管理办法》；二是分管财务领导对财务审计股工作人员进行集体约谈；三是对巡察提出的“未对往来款项进行清理”的问题进行自查自纠，经核查，往来款项为仁义市场承包费及五云观市场南大门门面租金预收款，该笔款项已于2013年12月进行清理。

（31）对违规违纪问题“轻拿轻放”，处置不当，致使类似事件屡屡发生。

整改情况：一是制订了《中共桂阳县市场服务中心总支委员会落实党风廉政建设主体责任实施方案》、《中共桂阳县市场服务中心总支委员会廉政风险防控工作措施》，并严格执行落实；二是对于违规违纪行为，发现一起处理一起，树立良好的单位形象。针对具体事件和涉事人员，给予谢某暂停工薪的处理。三是刘某案从立案、追逃到法院判决生效需要一定时间，中心收到相关判决书后对其开除党籍、解除合同符合法定程序。

13.反馈问题：选人用人工作存在薄弱环节。

（32）-（33）中层干部选拔任用程序不规范，没有严格按照《条例》规定，经过讨论提名、推荐、考察、谈话、任用等程序选拔任用中层以上干部。未建立干部轮岗交流机制，存在调整次数少、范围小等问题。

整改情况：一是制定出台了《桂阳县市场服务中心中层以上干部选拔考核任用管理规定》和《桂阳县市场服务中心干部轮岗交流制度》；二是对部分人员按照组织程序进行了调整。

14.反馈问题：工作纪律松散，干部职工干事创业的热情不高

（34）中心没有严格执行工作纪律和工作考核制度，对队伍管理松懈，对部分违纪职工的处理走过场，影响干部职工干事创业热情。

整改情况：一是修改完善了《桂阳县市场服务中心考勤、请（休）假制度》；二是制订了《中共桂阳县市场服务中心总支委员会2021年作风纪律督查方案》、《2021年工作纪律检查领导排班表》；三是开展工作纪律检查4次，疫情防控工作纪律专项检查1次，共下发工作纪律检查情况通报5期。四是针对部分同志上班迟到、早退的问题，进行了约谈处理，并责令作出深刻检讨及保证。

三、继续深化后续整改

经过三个月的集中整改，巡察整改工作取得了一定成效，但我们也清醒地看到，整改工作是初步的、阶段性的，一些复杂问题还需要深入推进，一些深层次的矛盾和问题还需要逐步解决。下一步，我们将把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进全县农贸市场建设、改造与管理。

（一）持续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减，对巡察组反馈的问题一个都不放过，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改事项，适时组织自审自查，巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改或长期坚持的整改事项，紧盯不放，明确责任领导、责任单位、责任人，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制。把解决问题和制度建设相结合，建立健全保证制度运行并能发挥作用的制度体系，推动工作的制度化、规范化。针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题回潮。

（三）严格落实“两个责任”。进一步强化政治担当、责任担当，坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党总支主体责任。认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，从党的思想、组织、作风、制度和廉政建设等方面加强整改。进一步强化对廉政风险点的常态化监督，注重重点领域和重要岗位的风险防控，把党的领导和监督贯穿在日常的各项工作中，层层传导压力、层层落实责任。加强对新的形势下农贸市场建设管理工作出现的新矛盾新问题的研究和学习，创新工作思路，多做惠民工作，集中力量解决农贸市场发展过程中面临的实际问题，推进全县经济社会持续健康快速发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。邮政信箱：桂阳县新司法局四楼市场服务中心；联系方式：0735-4470138；电子邮箱：348294159@163.com。

中共桂阳县市场服务中心总支委员会

2021年11月26日