根据县委统一部署，2022年9 月6日至12月4日，县委第二巡察组对县乡村振兴局党组进行了巡察。2023年1月11日，县委巡察组向县乡村振兴局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县委巡察组实事求是、客观公正地指出了我局在贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署、党风廉政建设责任制落实、基层党建工作等方面存在的问题和不足，并有针对性地提出了意见建议，对我局进一步理清工作思路、明确工作重点、全面改进和做好今后各项工作具有十分重要的指导意义。局党组对巡察组的反馈意见高度重视，积极主动承担起巡察整改主体责任，坚决把巡察整改工作作为政治任务来抓落实。成立了以局党组书记黄明民同志为组长的巡察整改工作领导小组，制定了《桂阳县乡村振兴局党组关于落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案》，每个问题落实了责任领导、责任人，制定了具体整改措施，明确了整改时限，并多次召开会议强力推进整改工作。期间，召开专题民主生活会1次、组织生活会1次、局党组会3次、推进会2次，确保了巡察整改工作扎实有效推进。

截止5月1日，巡察反馈的三类14项35个具体问题，已完成整改28个；基本完成、长期坚持问题7个。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）反馈问题：贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不到位，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接差距较大

1.学习贯彻习近平关于脱贫攻坚和乡村振兴重要论述不深入、不扎实。

（1）集中学习有差距。

整改情况：一是认真落实“第一议题”制度。在局党组会或领导班子会议上，把学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求等作为首要政治任务、作为第一议题，不断提升领导干部政治站位和政治能力，提高治理效能，引领高质量发展。二是制定《桂阳县乡村振兴局党组理论学习中心组2023年学习计划》，除按照县委统一部署进行学习外，结合本局职能职责，重点学习习总书记关于“乡村振兴”的重要论述和批示指示精神，中央、省、市、县委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（以下简称巩拓）的文件精神，以及上级重要会议精神和作出的重大决策部署，不断提升中心组成员政策理论水平。三是严格执行《桂阳县乡村振兴局党组理论学习中心组学习制度》，创新学习方式方法，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，深入开展学习讨论和互动交流，确保学习效果，并安排专门人员按要求做好中心组学习记录。

整改完成情况：已完成。

（2）理论联系实际不够紧密。

整改情况：一是认真落实《桂阳县促进脱贫群众持续增收若干措施》的“五强化一盘活一优化”举措，全力推动脱贫群众持续增收。二是保持乡村公益性岗位规模总体稳定，鼓励利用乡村建设和以工代赈项目、村集体经济收益等开发乡村公益性岗位，实现公益性岗位安置脱贫人口数量与2022年底相比稳中有升。2022年度全县脱贫劳动力务工规模总计8549人，完成年度目标任务的111.5 %；建成帮扶车间39家，吸纳脱贫人口就业352人。三是支持就业帮扶车间做大做强，提供更多更稳定的就近就业岗位，积极吸纳脱贫人口就业;四是认真研究每季度脱贫群众收入变化情况，聚焦产业就业、消费帮扶、利益联结机制等开展加大增收举措的主题调研。

整改完成情况：已完成。

2.保密管理制度执行不严。

（3）保密自查自评工作开展不扎实；涉密人员管理欠规范；网络涉密信息未脱敏;互联网计算机保存秘密文件;收文和归档处理不规范。

整改情况：一是抓好责任追究。2022年9月12日局党组给予相关工作人员作出批评教育的组织处理。二是抓好保密自查。2022年9月26日前，我局把所有公示的文件资料都查看了2次，脱敏处理保密文件和信息68件。三是严格落实意识形态工作责任制。加强领导班子和干部职工思想教育，将意识形态工作纳入领导干部年终述职的重要内容，与全体干部签订《保密协议》，将意识形态和保密工作与其他中心工作同安排、同部署、同落实、同考核。四是健全完善了网络安全工作机制体制，成立了以局党组书记、局长为组长的工作领导小组，把网络安全工作纳入重要的议事日程，安排专人负责，定期对系统及网络环境进行全面的安全检测。五是规范文档管理。严格按照《档案法》和《保密工作条例》，设置保密柜和保密电脑，加强对涉密文件的归档和保管。

整改完成情况：已完成。

3.规划扶贫发展项目与省市对接不畅。

（4）在扶贫发展项目的规划上未能主动向省市主管部门请示对接，造成我县扶贫发展项目库项目规划与省市扶贫项目资金安排出现较大偏差。

整改情况：一是制订了《桂阳县乡村振兴局2023年度争资立项工作方案》，成立了争资立项工作领导小组，明确了工作重点和工作职责，加强与省市主管部门对接；二是局主要领导分别于2月16日、3月29日赴省市乡村振兴局请示对接汇报，争取政策支持，目前已到位中央衔接资金2355万元，厕所革命资金135万元；三是第一批下达资金1875万元涉及131个项目全部从项目库中筛选，做到了项目安排与项目库完全一致。

整改完成情况：已完成。

4.乡村建设工作推进不力。

（5）监测户帮扶工作严重滞后。

整改情况：一是根据《关于进一步做好结对帮扶和结对联系工作的通知》文件精神，督促结对帮扶责任单位和乡镇按照“结对帮扶和结对联系”工作机制，对脱贫人口和监测对象采取“四个一”和“五个一”的动态监测帮扶跟踪落实。二是全方位精准帮扶。按照脱贫户和监测户的劳动能力分为三类（有劳动能力、弱劳动能力、无劳动能力），按劳动能力制定帮扶套餐，全县享受产业帮扶增收套餐的“三类对象”共5949户，享受就业帮扶增收套餐的“三类对象”共10529户，兜底保障增收套餐的“三类对象”共5929户。二是提升动态监测和帮扶工作质量。制定《桂阳县2023年度提升防止返贫动态监测和帮扶工作质量实施办法》，进一步健全动态监测发现和响应机制，分类实施精准帮扶，稳定有序开展风险消除，高质量推进全县防止返贫动态监测和帮扶工作。2023年全县未消除风险的监测对象463户861人，制定了1953条针对性的帮扶措施，平均每户4.23条帮扶措施，每条措施都落地落实到位。三是抓好集中排查。制定《桂阳县乡村振兴局关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》，在全县开展集中排查工作，重点关注脱贫村、易地搬迁集中安置点、巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重（重点帮扶村）、受疫情灾情影响较大的村及6类人群，坚决守住不发生规模性返贫。

整改完成情况：已完成。

（6）厕所革命工作推进不平衡。

整改情况：一是制定了《桂阳县2023年厕所革命工作方案》，将2023年度1123个户厕任务科学分解到每个乡镇（街道），明确奖补标准、技术要求、时间节点。二是开展全覆盖督导指导。今年召开乡镇（街道）改厕专干推进会（培训会）4次，把改厕专干培训成为技术专家；举办了农村厕所革命工匠培训班1次，对80名乡村工匠进行了专题培训，并为考核合格人员颁发了《合格证》；县改厕办工作人员密集下到22个乡镇（街道）指导，进村入户，落实“首厕过关”制，既确保了今年工作进度又确保完成质量。目前，全县已建成户厕263个，完成全年任务的23.4％。

整改完成情况：基本完成、长期整改

（7）小额信贷工作差距大。

整改情况：一是加强调度，4月7日组织22个乡镇（街道）召开乡村振兴工作推进会，会上对2023年小额信贷工作进行部署和安排。再次强调要做好风险防控，及时催收到期贷款，同时对有意愿且满足条件的农户要应贷尽贷。二是加强小额信贷放贷和催收力度，制定和下发《关于做好2023年小额信贷工作的通知》文件，加强了小额信贷的回款工作。

整改完成情况：基本完成、长期整改。

（8）项目建设工作进度慢。

整改情况：一是以下达《工作提示》形式督促镇村加强项目资金推进和管理工作，并要求及时录入系统，目前2022年衔接资金项目完工率已达100%，支付率达98.1%，预计6月底可达100%；二是截止4月底2023年项目开工率已达100%，资金支出率达58.95%，均高于全省平均水平，也高于省乡村振兴局不低于40%的要求。

整改完成情况：基本完成、长期整改

（9）防返贫监测系统录入重视不够。

整改情况：一是安排专人负责全县防返贫监测系统资金项目录入；二是组织所有乡镇专干进行了一天的业务培训；三是今年以来问题数据明显下降，数据质量显著提升。

整改完成情况：已完成

5.乡村振兴产业帮扶实施监管不严。

（10）部分产业项目未达到增收效果。

整改情况：一是结合实际出台了项目入库方案，按要求建好了2023年项目库；二是脱贫攻坚结束后2021年以来未再安排资金直接支持经营性产业项目；三是按要求中央衔接资金安排60%以上支持小型农田水利等产业项目的基础设施。

整改完成情况：已完成

（11）产业帮扶资料审核把关不严。

整改情况：经核实，辉山村茶叶产业项目分红无问题，2019年根据合同按15%发放，每人195元，分两次发放，2020年县委常委会根据湘农联〔2020〕62号文件精神将产业扶贫项目分红比例统一下调至8%，因此每人发放106元，辉山村茶叶项目2019年、2020年均按要求兑现了分红。

整改完成情况：已完成

（二）反馈问题：党风廉政建设责任制落实不到位，干部 作风建设亟待加强

6.党风廉政建设重视不够，抓而不实。

（12）学习贯彻清廉桂阳建设精神不深入。

整改措施：一是研究制定了《桂阳县乡村振兴局清廉机关建设实施方案》，扎实推进清廉机关建设。二是今年局党组理论学习中心组开展关于党风廉政建设、廉洁文化建设方面专题知识学习1次。在办公场所悬挂清廉机关建设宣传版面5块，时刻提醒党员干部增强纪律意识。三是组织党员到邓华将军故居、徐行故居、夜宿梨山、欧阳海塑像等红色教育基地开展“主题党日”活动，并结合主题党日活动每月支部书记必须给全体党员上一堂廉政课，教育广大党员干部坚定理想信念、增强历史自觉、践行初心使命，不断提高党员干部廉洁意识、政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实筑牢清廉机关建设的思想政治根基。四是每季开展好廉政谈心谈话，每个节日前必须在干部工作群给予节前廉政提醒。

整改完成情况：已完成

（13）工作作风漂浮，存在形式主义。

整改情况：一是组织全体干部认真学习省纪委办公厅印发《关于锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作的若干措施》和县纪委办公室印发《2023年春节期间纠“四风”树新风工作提示》等文件，不断增强党员干部抵制腐败、纠治“四风”的政治自觉。二是3月27日，召开了专题组织生活会，就“四风”存在问题开展批评与自我批评，深刻剖析“四风”根源，彻底整治“四风”。三是在全体干部会上对相关工作人员批评教育，并要求以后材料加强审核把关，明确所有上报材料必须报分管领导审核主要领导审批后，方可上报，杜绝此类事情再次发生。

整改完成情况：已完成

（14）派驻纪检监督不到位。

整改情况：一是派驻纪检监察组认真抓好日常监督，对乡村振兴局贯彻落实党中央的重大决策部署和习总书记重要指示批示精神以及省、市、县委重要精神，落实管党治党政治责任进行监督检查；二是对乡村振兴局民主集中制、“三重一大”集体决策、“一把手”不直接分管人财物、“一把手”末尾表态等制度执行情况开展实地检查，并要求凡涉及到“三重一大”事项的党组会议，必须通知派驻纪检监察组参加。

整改完成情况：已完成

7.考勤管理宽松软。

（15）敷衍应付派驻纪检组交办整改问题。

整改情况：一是进一步完善《桂阳县乡村振兴局内部管理制度》。二是在全体干部会上对相关人员进行通报批评和提醒谈话。三是加强干部管理和考勤管理，每周调阅干部签到打卡记录并在单位工作群公示，对无故不打卡签到的作旷工处理（内部管理制度明确规定旷工天数直接与绩效挂钩）；四是将指纹签到打卡换成人脸识别打卡，杜绝代签到打卡现象。五是加强对作风和考勤结果的运用。将考勤纳入季度考评和年终考核，对不符合局内干部管理制度的，取消其评奖评优资格，列为绩效最差等次;六是对劳务派遣人员谢六军录入人脸识别打卡纳入考勤管理。

整改完成情况：基本完成、长期整改

8.扶贫专项审计反馈问题整改不到位。

（16）关于农村危房改造7户重复享受补助资金。

整改情况：2020年12月1日，县危房改造工作领导小组办公室（住建局）给当地党委政府（流峰镇、太和镇）下达了追缴督办卡，我局已与牵头责任部门住建局和两地党委政府沟通衔接，确保追缴到位。同时对下阶段工作强化基础信息比对，严禁杜绝重复补助现象发生。

整改完成情况：基本完成、长期整改

（17）应收未收垫付的逾期扶贫贷款。

整改情况：一是严格落实好《关于做好脱贫人口小额信贷工作的通知》文件精神，加强监测管理，严防信贷风险。二是及时开展逾期贷款收缴。截止2022年12月30日止，通过催收、续贷或展期，全部完成231万元的到期贷款收缴，实现贷款零逾期。三是后期加强逾期风险评估，做好到期贷款的对象摸底和及时收缴。

整改完成情况：已完成。

9.政府采购制度执行不到位，报账不规范。

（18）2020年-2021年在限额以下的政府采购中共有12次购买商品和服务未在“一站式政府采购云平台。

整改情况：就乡村振兴局成立之前，扶贫办购买商品和服务未按要求采购的问题，我局于3月6日组织全局干部职工认真学习了政府采购的相关法律、规章、制度，认真学习了《湖南省政府采购电子卖场管理办法》，会上明确要求严格执行“政府采购电子卖场管理办法”的相关法律、制度，同时对2020年-2021年共11次购买商品和服务未在“一站式政府采购云平台”进行采购的情况已联系商家共同完善了政府采购的相关手续。完善了《桂阳县乡村振兴局机关内部管理制度》，对“财务审批制度”“政府采购制度”进行了修改完善，为今后财务规范化管理提供了遵循。

整改完成情况：已完成。

（19）部分财务报账未按照相关管理办法执行。

整改情况：我局于3月6日组织全局干部职认真学习了《桂阳县机关工作人员差旅费管理办法》、《桂阳县机关工作人员差旅费管理办法有关问题的解答》、《桂阳县党政机关国内公务接待管理实施细则》等财务规章制度文件，会上明确要求严格按制度落实到位，进一步加强财务报账票据的审核，对相关报账手续不完备的报账票据不予审核报账，同时对无下乡审批单、电子卖场协议无验收单、合同未盖章的的情况已按要求补齐了相关手续，加盖了单位公章；对公务接待多报的240元已缴存到财政。

整改完成情况：已完成

（三）基层党建工作虚化弱化，党员干部创先意识严重不足

10.主动担当意识不强，争先创优意识弱化。

（20）局党组未能带领干部职工积极顺应机构改革，有效推动职能转换和角色转换，部分干部因机构改革增加了厕所革命、乡村建设等工作职能而产生畏难情绪。同时，就如何科学推进乡村振兴工作为县委县政府当好参谋不够，深入调研少，尚未形成结合桂阳实际的有深度、有价值的乡村振兴调研报告。

整改情况：一是全面对标“守底线、抓发展、促振兴”目标和“三个转向”要求，积极顺应机构改革和职能转变，补齐干部职工能力素质短板。二是加强目标管理。以“保三争一”为工作目标，细化工作任务，把职责与任务落实到人，以岗位激励、评先评优为抓手，严格推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制和责任追究制，并跟踪问效，让每个人身上有压力有动力。三是加强对省、市的衔接沟通和汇报工作，对近两年全省排名靠后情况进行深刻反思，同时，充分发扬首创精神，打造一批先进典型和经验事迹。四是深入开展“乡村大振兴”调研活动。组织行业部门、乡镇（街道）、驻村工作队围绕“五个振兴”深入开展调查研究，有的放矢建言献策，更好地为县委、县政府出谋划策，发挥好参谋作用，积极做好组织、协调工作。

整改完成情况：已完成

11.三重一大”议事规则决策制度执行不严。

（21）未严格落实“一把手”末位表态制。

整改情况：一是组织党组班子认真学习《中国共产党党组工作条例》，增强班子积极参与集体决策的行动自觉。二是制定《桂阳县乡村振兴局党组会议议事规则》，在研究“三重一大”工作时，严格按照规则实行科学决策、民主决策、依法决策，认真执行“单位一把手末位表态制”。

整改完成情况：已完成

（22）班子成员民主议事意识不强。

整改情况：一是认真学习《民主集中制原则》，增强班子成员民主意识。二是完善《桂阳县乡村振兴局“三重一大”决策制度》，严格按照制度进行决策。三是召开民主生活会，开展批评与自我批评，杜绝“一团和气”。四是加强会议记录人业务培训，按要求做好党组会议记录。

整改完成情况：已完成

（23）决策结果与实际执行有偏差。

整改情况：一是认真学习《中国共产党党组工作条例》，严格执行《桂阳县乡村振兴局“三重一大”决策制度》，坚决执行党组的各项决策。二是党组书记及时督促推动本单位领导班子成员依法依章程及时全面落实党组决策。三是加强了党组会记录人员的培训（经自查，该项问题是由于未及时做好党组会议记录造成的），规范做好了党组会记录。

整改完成情况：已完成

12.调动干部工作积极性不够。

（24）干部工作热情不高。

整改情况：一是组织学习《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》，提升干部政治素质。二是修改完善了《桂阳县乡村振兴局公务员平时考核方案》，严格平时考核。2022年平时考核等次，不仅用于年终考核，而且纳入绩效考核予以重点奖惩，实行差异化发放，激励干部建功立业、争先创优。三是开展谈心谈话，加强干部思想教育，帮助党员干部树立正确的人生观、价值观、政绩观。县委巡察以来，我局共开展谈心谈话3次。四是组织学习《中国共产党党组工作条例》，坚决保障局党组各项决策决定的实施，对于推诿拖沓、不执行的予以严厉处分。

整改完成情况：已完成

（25）部分工作统筹安排不到位。

整改情况：一是认真贯彻落实好市委《关于创造“四敢”环境加快推进郴州高质量发展的意见》文件精神，激发干部职工想干能干、敢作敢为的干劲，充分调动干部职工的工作积极性。二是进一步细化分工，按照“三定”方案要求，对领导和干部的分工进一步细化明确，明确各分管领导和股室职能职责，确保人人有事做、事事有人管。三是加大关心关爱提供坚实保障，全面落实公休假、探亲假、陪产假等制度，同时局党组和综合股进一步加大工作统筹力度，确保工作不脱节。

整改完成情况：已完成

13.党建基础工作不扎实。

（26）党支部工作手册基础信息填写不全。

整改情况：一是对问题责任人李爱菊同志提出严肃批评。二是3月17日召开专题支委会议，再次查漏补缺，从根源上查找党支部党建工作存在的不足，研究部署问题整改工作，推动党支部标准化建设。同时，认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，提升支委班子党建意识。三是4月17日完成了支委换届，调优配齐了支委会组成人员，明确支部组织委员负责支部手册填写工作，按照要求规范填写内容，并及时将缺项的内容补充完整。四是支部组织委员按月收缴党费，并规范填好记录。五是建立长效机制，出台了《桂阳县乡村振兴局党建工作责任制度》，明确工作责任与职责。

整改完成情况：已完成

14.“三会一课”制度落实不到位。

（27）支部党员大会未正常召开。

整改情况：一是局党支部3月17日召开支委会，认真检讨，并认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党章程》，提升支部班子党建意识。二是党组对支委班子成员进行提醒谈话，确保每季度召开一次党员大会，并认真做好会议记录；三是强化“一把手”抓党建工作力度，按要求每年在党组会上至少研究2次以上党建工作。截止目前，局党支部召开党员大会3次。

整改完成情况：已完成

（28）党课形式主义严重。

整改情况：一是支委认真学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。今年支部书记上理论党课1节。二是创新党课形式，围绕深学习党的二十大精神、本局的业务工作，开展微党课1次。三是结合我局实际工作，制定了年度“一课一片一实践”计划，并认真组织实施。

整改完成情况：已完成

三、继续深化后续整改

总的来看，前段整改工作取得阶段性的成效。但我们也要清醒看到，全面从严治党和党风廉政建设永远在路上，整改工作还需要继续努力、持续深化。下一步，我们将严格按照县委巡察整改工作要求，全力以赴抓好巡察成果巩固工作，切实将整改成果转化为推动乡村振兴工作的不竭动力。

（一）强化担当，严格落实主体责任。持续加大对县委巡察整改工作的力度，严格落实党组主体责任，切实履行“一把手” 第一责任人责任，班子成员“一岗双责”职责，不断强化责任担当，层层传导工作压力。

（二）持续用力，巩固拓展整改效果。坚持标准不降、尺度不松、力度不减、久久为功、持续用力，继续抓好贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署、党风廉政建设责任制落实、基层党建工作等方面存在问题的整改，不断巩固整改成效，确保巡察成果不断巩固和问题得到有效解决。

（三）立足实际，着力构建长效机制。坚持以问题为导向，以整改为推手，突出制度建设，全面查漏补缺，不断健全完善各项规章制度，切实以制度来巩固巡察整改成效，以制度来规范各项工作，以制度来管权、管人、管事、管物，不断形成以制度来促进发展的良好态势。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：4465208；电子邮箱：gyfpb2009@163.com。

桂阳县乡村振兴局党组

2023年6月6日