12月20日上午，桂阳县第十八届人民代表大会第二次会议举行第一次全体会议，县委书记巫初华出席会议并讲话，县委副书记、县长李志强作政府工作报告，县人大常委会党组书记、主任刘久正主持会议并宣布大会开幕。

大会执行主席巫初华、刘久正、周素彬、雷平、欧阳育军、邱平继、雷小林、罗祖玉、袁海长、李灶龙、陈立波、蒋达斌、刘小艳、刘永忠、袁国才在主席台前排就座。

李志强、肖晖、戴玲俐等县领导、其他大会主席团成员及县人民法院院长、县人民检察院检察长、驻桂省、市单位主要负责人在主席台就座。出席县政协十届二次会议的全体委员列席会议。

本次会议应到代表320名，因事因病请假52名，实到代表268名，符合法定人数。上午9时许，刘久正宣布大会开幕。

在热烈的掌声中，县委副书记、县长李志强向大会作政府工作报告。

报告分为两部分：2022年工作回顾和2023年工作安排。

报告指出，2022年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的二十大、十九大及十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实抓好“三件大事”、营造“三个环境”的重要要求，紧扣市委督战桂阳赋予的“千年古郡、产业高地、冠军之城、全国百强”发展定位，积极应对持续加大的经济下行压力、严峻复杂的新冠肺炎疫情形势和历史罕见的极端干旱天气，全力推进“三大支撑八项重点”和“十大重点工作”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。

预计全年完成生产总值453.86亿元，增长6.5%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8.5%、11.5%、3.5%；实际使用外资616万美元，增长554.95%；实际到位内资113亿元，增长12%；一般财政预算收入30.23亿元，增长8.72%，其中地方财政收入20.23亿元，增长8.4%；全体居民人均可支配收入35100元，增长7%。

报告从六个方面对2022年工作进行了回顾：

（一）是持之以恒抓项目、兴产业，发展基础不断夯实。争资立项成效显著，到位各类上级补助资金45.01亿元，完成全年计划目标的112.52%；项目建设强力推进，实施重大建设项目223个，完成投资160.09亿元，其中产业投资136.98亿元；优势产业加速集聚，家居智造产业稳步发展，新能源新材料、电子信息、通用航空等产业势头良好；农业基本盘持续巩固，现代服务业蓬勃发展。

（二）是坚定不移优环境、扩开放，发展活力有效激发。加大政策支持力度，坚决贯彻执行国省市稳经济一揽子政策，第一时间出台“1+7”配套措施，扎实做好“六稳六保”‍工作；深化“放管服”暨“一件事一次办”改革，全面推进“一网通办”；继续推行优化营商环境“123”工作机制‍，“直查快办110”高效办结项目建设、惠企政策落实等投诉件156件；积极融入郴州国家可持续发展议程创新示范区建设，深入实施企业上市“金芙蓉”跃升行动。

（三）是久久为功补短板、促融合，城乡品质日益提升。加速率先“融郴融城”，31个大提质大融城重点项目完成投资37.36亿元，为年度任务的104.53%；全面推进乡村振兴，建立健全防返贫动态监测和结对帮扶、结对联系工作机制，脱贫攻坚成果持续巩固；加大基础设施补短板力度，加强生态环境建设，持续开展污染防治“夏季攻势”，深入落实河长制、林长制，县城区环境空气质量优良率90%，国省断面水质优良比例100%。

（四）是矢志不渝办实事、惠民生，人民福祉持续增进。27项36个省市重点民生实事指标全面完成；实施就业优先战略和积极的就业政策，新增城镇就业5827人、农村劳动力转移就业4553人，城镇登记失业率控制在2.12%以内；养老保险参保登记51.4万人，社会化发放率100%；投入1.71亿元实施珺山小学新建、蓉峰完小改扩建、东风中学整体搬迁等教育重点项目，增加公办学位7120个。

（五）是全力以赴防风险、保安全，社会大局和谐稳定。构筑联防联控、群防群治坚固防线，完成疫苗接种142万余剂次，3岁以上人群全程接种率97.24%，18岁以上人群加强针接种率93.8%；着力化解政府性债务，我县被评为全省三类债务化解先进地区，获得债券资金奖励5000万元；深入推进工贸、矿山、企业安全制度建设，强化监管执法和打非治违，排查整改一般隐患15576处、重大隐患32处，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定；持续推进法治桂阳、平安桂阳建设，“治理重复信访、化解信访积案”三年专项行动圆满完成任务。

（六）是不忘初心强担当、提效能，自身建设全面加强。认真落实市委“七减”‍措施，严格践行“137”工作机制‍，政府公职人员干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的自觉性不断提升；全面加强法治政府建设，完善政府工作规则，严格落实行政执法“三项制度”，在全市率先成立行政复议咨询委员会，办结行政复议案件27件，办理法律援助案件477件；健全权力运行监督机制，加强政务公开和“互联网+监督”，政风行风、行政效能不断提升。

报告指出，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是桂阳争创“全国百强县”的攻坚之年，做好明年工作任务艰巨、责任重大。当前，我国仍处于宏观政策加持窗口期、疫后恢复成势见效期、新旧动能转换加速期，经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济运行有望总体回升。只要我们坚定用党的二十大精神统一思想，拿出“越是艰险越向前”的拼劲，砥砺“咬定青山不放松”的韧劲，激扬“不破楼兰终不还”的干劲，锚定目标、笃行实干、接续奋斗，桂阳必将迎来全新蝶变，我们的美好日子定会越过越有奔头。

报告指出，明年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央和省委市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神、考察郴州重要讲话指示精神，全面落实省委十二届三次全会、市委六届五次全会、县第十三次党代会决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，紧紧围绕“千年古郡、产业高地、冠军之城、全国百强”发展定位，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，借力旅发大会，实现“办会兴城”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保社会安定和谐，开创新时代桂阳高质量发展新局面。

明年的主要预期目标是，地区生产总值增长7.5~8.0%；规模工业增加值增长8.0%以上；固定资产投资增长10%以上；地方财政收入增长7.0%以上；社会消费品零售总额增长7.5%以上；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇调查失业率控制在5.5%以内；完成省市下达的节能减排目标任务。

报告强调，围绕明年目标任务，重点要做好七个方面的工作：

（一）是坚持以实体经济为根基，加快构筑产业高地。全面推动“办会兴城”，全力扩大有效投资，促进消费扩容升级，加快建设“五好”园区，推动产业集聚集群。

（二）是坚持以开放创新为动力，不断做强动能支撑。大力度激发创新创造，高标准优化营商环境，全链条推进招商引资，多领域深化开放合作。

（三）是坚持以乡村振兴为抓手，加快推动城乡融合。全力提升城市品质，全面推进乡村振兴，全域完善基础设施。

（四）是坚持以生态文明为引领，守护碧水蓝天净土。突出重点污染防治，提升生态建设质量，推动绿色低碳发展。

（五）是坚持以改善民生为根本，扎实推动共同富裕。突出就业优先导向，全力加强社会保障,办好人民满意教育，提升人民健康水平，繁荣文化体育事业。

（六）是坚持以安全稳定为底线，创新推进社会治理。科学精准抓好疫情防控，防范化解财政金融风险，牢牢守住安全发展底线，全力维护社会和谐稳定。

（七）是坚持以自身建设为保障，着力打造有为政府。深化忠诚政府建设、法治政府建设、服务政府建设、廉洁政府建设。

报告指出，明年，我们将继续办好十件惠民实事。①聚焦粮食安全，建设10万亩高标准农田。②聚焦就业保障，新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业4500人。③聚焦教育优先，抓好东风中学整体搬迁、骏马学校新建及5所乡镇小规模学校提质改造工作。④聚焦卫生健康，推进1个乡镇卫生院、10个村卫生室公有化标准化建设。⑤聚焦医养服务，创新探索医养结合新型养老模式，全力创建全国医养结合示范县。⑥聚焦城市安居，推进11个片区老旧小区和配套基础设施提质改造。⑦聚焦农村宜居，加强农村人居环境整治，新建公厕50座、新（改）建户厕1000个。⑧聚焦安全出行，实施撤并村联接公路20公里、公路安防工程41.47公里，改造危桥4座。⑨聚焦智慧生活，建设5G基站160个。⑩聚焦文化惠民，广泛开展“百座戏台千场戏”、全民阅读等文化活动，送戏下乡120场以上。

会上，县委书记巫初华代表县委向大会的召开表示热烈的祝贺，向出席会议的各位代表和同志们致以诚挚的问候和良好的祝愿。

巫初华指出，2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是桂阳发展进程中极不平凡的一年。在面对严峻复杂的新冠肺炎疫情形势、持续加大的经济下行压力和罕见极端干旱天气下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的指示要求，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力推进“三大支撑八项重点”和“十大重点工作”，紧扣“千年古郡、产业高地、冠军之城、全国百强”目标定位，勠力同心、勇毅前行，全县经济社会发展呈现稳中有进的良好局面。

巫初华强调，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快实现“千年古郡、产业高地、冠军之城、全国百强”目标定位，全面建设社会主义现代化新桂阳的关键之年。县人大常委会和全体代表要深入学习贯彻党的二十大精神，本着对桂阳负责、对人民负责的态度，认真履行宪法和法律赋予的职责，认真审议报告、积极建言献策、依法行使权力、忠实履行职责，圆满完成大会各项议程。

一要坚持党的全面领导，牢牢把握正确方向。县人大及其常委会和全体代表要把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；要坚决贯彻县委部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法行使权利有机统一，严格执行重大事项请示报告制度，与县委思想同心、政治同向、行动同步；要始终坚定制度自信，坚持中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

二要主动服务中心大局，高效履行各项职责。多为发展谋良策，切实强化大局意识，紧扣“四个定位”，认真开展重大课题调研，为县委、县政府科学决策提供依据；要多为发展建实功，充分发挥模范带头作用，积极投身全县发展大局，努力在本职岗位上展才能、比贡献，在干事创业中当主力、勇担当，在推动发展中下实功、求实效；要多为发展聚合力，进一步密切与人民群众的联系，把党的二十大精神和这次会议精神带下去，努力实现党委意图、政府意愿、人民意志的有机统一，不断汇聚团结奋斗的磅礴力量。

三要发展全过程人民民主，保障人民当家作主。要扩大群众有序政治参与，始终坚持把人民群众的意见建议作为国家权力机关履职的主要依据，夯实人大监督工作的民意基础，推动重大决策科学化民主化法治化；要充分发挥代表主体作用，做到民有所呼、我有所应，民有所困、我有所助，及时把县委、县政府的决策部署带下去，把基层、群众的呼声诉求带上来，帮助解决人民群众急难愁盼问题；要扎实办好代表议案建议，着力提高代表建议办理质量，积极支持人大代表依法履职，认真办理人大代表议案、建议和意见，为人大工作创造良好条件。

四要全面加强自身建设，切实提高履职能力。要强化政治引领，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，持续加强人大常委会党组、机关党组织建设，充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用；要加强队伍建设，提高专职组成人员比例，加大中青年干部选拔培养使用力度，进一步建强乡镇（街道）人大工作队伍；要严明纪律作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实“七减”措施和“137”工作要求，坚决反对形式主义、官僚主义，努力打造让县委放心，让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

大会还书面审阅了《桂阳县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划（草案）的报告》、《桂阳县2022年预算执行情况与2023年预算（草案）的报告》，并表决通过了《桂阳县第十八届人民代表大会第二次会议选举办法（草案）》、《桂阳县第十八届人民代表大会有关专门委员会主任委员、委员人选的通过办法（草案）》。